以法治思维和法治方式开展跨境腐败治理

　　全国人大常委会审议通过反跨境腐败法

　　以法治思维和法治方式开展跨境腐败治理

　　本报记者 李林蔚

　　11月6日，十四届全国人大常委会第二十五次会议审议通过《中华人民共和国反跨境腐败法》，这是我国第一部专门性反腐败涉外法律，对于完善我国反腐败涉外法律体系，推进以法治思维和法治方式开展跨境腐败治理具有重要意义。

　　日前，中央纪委国家监委、全国人大常委会法工委有关部门负责同志就制定该法的背景和意义、立法工作遵循的原则、法律主要内容等介绍有关情况。

　　填补反跨境腐败专门立法空白，完善反腐败涉外法律体系

　　党的二十届五中全会对持之以恒推进全面从严治党作出全面部署，《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》强调健全反腐败法律法规。

　　“制定反跨境腐败法，建立健全党中央集中统一领导下的国家反跨境腐败工作机制，搭建反跨境腐败制度的‘四梁八柱’，推动监察调查、刑事司法、行政执法、廉洁合规、国际合作等工作有机衔接，一体推进不敢腐不能腐不想腐，形成集惩治、预防、反制于一体的专门性反腐败涉外法律，对于填补我国反跨境腐败专门立法空白，完善我国反腐败涉外法律体系，推进以法治思维和法治方式开展反跨境腐败工作具有重要意义。”全国人大常委会法工委国家法室负责人表示。

　　“这也是强化我国反腐败鲜明立场，维护我国国家安全和发展利益的迫切需要。”该负责人表示，制定反跨境腐败法，宣示我国反跨境腐败的基本立场、理念、原则，明确反腐败领域对外反制、阻断等相应措施，有利于维护我国国家主权、安全、发展利益，凝聚国际反腐败共识，为全球反腐败治理贡献中国智慧和中国方案。

　　目前，我国与150多个国家、30多个国际组织签署了共建“一带一路”合作文件，是160多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额连续9年位居全球第一，境外企业超过5万家。“制定反跨境腐败法，明确跨境经营企业的廉洁合规义务，持续健全廉洁合规体系，强化有关主管部门的监管责任，有利于引导走出去企业依法、合规、廉洁经营，把‘廉洁’打造为核心竞争力，构建亲清统一的新型政商关系，营造公平公正的国际营商环境。”该负责人表示。

　　当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，腐败手段隐形变异、翻新升级。该负责人表示：“制定反跨境腐败法，将党的十八大特别是二十大以来我国推进反跨境腐败的经验做法与实践成果上升为国家法律，有利于丰富反跨境腐败法律措施手段，解决跨境腐败发现难、取证难、追赃难、定罪难等突出问题，为查办跨境腐败案件提供有力法律保障。”

　　坚持政治引领、突出中国特色，建立反跨境腐败工作机制

　　“在起草反跨境腐败法过程中，我们始终坚持政治引领，坚决贯彻落实党中央决策部署，使党的主张通过法定程序转化为国家意志，自觉在党中央集中统一领导下开展立法工作。同时，突出中国特色，把跨境腐败治理、追逃追赃、参与制定反腐败国际规则等方面的好经验好做法及时上升为法律，制定一部既体现中国特色，又能获得国际社会广泛认可的反跨境腐败专门法律。”中央纪委国家监委法规室、国际合作局负责人介绍。

　　反跨境腐败法共6章47条，主要包括明确我国反跨境腐败工作的原则、范围和主张，明确反跨境腐败工作机制和职责，强化案件办理和国际合作，明确企业廉洁合规义务，明确法律责任等5个方面内容。

　　“法律明确反跨境腐败工作原则，宣示和强调我国反腐败领域的国际主张。”中央纪委国家监委法规室、国际合作局负责人说，“同时，规定国家建立反跨境腐败工作机制、成员单位及任务，并就以案促改促治、行业长效机制、公职人员教育和监督管理、违规获取境外身份整治、反洗钱监管、跨境资金协作监管、信息化应用、宣传教育等反跨境腐败重点工作作出规定。”

　　在强化案件办理和国际合作方面，法律对有关组织和个人配合办案机关调查的义务，防止涉案人员外逃、开展反腐败追逃追赃等措施作出规定。

　　在明确企业廉洁合规义务方面，法律规定从事跨境经营业务的企业应当遵守我国法律法规、监管规定和有关国际条约、协定等要求，遵守商业道德、职业道德和行业准则、行为规范。同时，规定从事跨境经营业务的企业应当制定廉洁合规管理制度，完善廉洁合规运行机制，及时调查和处理违规行为，强化廉洁风险防控。

　　专章规定“廉洁合规”制度，完善办理涉外案件法律“工具箱”

　　反跨境腐败法专章规定“廉洁合规”制度，这是我国首次通过立法将企业廉洁合规从政策要求上升为法律义务，将廉洁合规预防性措施嵌入法律体系。

　　“法律规定从事跨境经营业务的企业应当建立健全廉洁合规管理制度，完善廉洁合规运行机制，引导企业开展廉洁合规建设，推动企业建立既立足我国实际又与国际接轨的廉洁合规体系。”中央纪委国家监委法规室、国际合作局负责人表示。

　　反跨境腐败法从7个方面完善了办理涉外案件的法律“工具箱”。“一是建立线索移送机制。二是建立举报奖励和保护制度，畅通举报渠道、拓宽线索来源，解决‘发现难’问题。三是完善追逃防逃追赃规定。四是完善办案便利措施，提高跨境腐败案件办理效率。五是规定有关企业、组织和个人的配合调查义务，为办理跨境腐败案件调查取证提供法律保障，解决‘取证难’问题。六是完善反跨境腐败国际合作制度，明确我国可以依据国际刑事司法协助法和多边执法司法协助安排等向境外机构提出司法协助请求事项的范围，规范我国对外提供执法司法合作和司法协助的有关事宜。七是明确办理跨境腐败案件中境外取得证据的效力，解决‘定罪难’问题。”中央纪委国家监委法规室、国际合作局负责人表示。