走出一条中国特色公益司法保护之路

　　从无到有、从萌芽到发展，检察公益诉讼法表决通过——

　　走出一条中国特色公益司法保护之路

　　　11月6日，北京人民大会堂。《中华人民共和国检察公益诉讼法》正式表决通过，这是中国法治建设进程中的一个标志性事件。

　　2014年10月，党的十八届四中全会《决定》中，写入了一句具有开创性意义的表述：“探索建立检察机关提起公益诉讼制度。”

　　12年间，从13个省（区、市）局部试点到制度入法全面推开，从分散在单行法里的检察公益诉讼条款到一部系统完备的专门法律——这不仅是一部法律的诞生，更是习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果。

　　当年文件中的一个提法，如何“长成”一部法律？

　　这个答案里藏着思想的伟力，藏着为民的情怀，藏着源自中国文化土壤的治理智慧，也藏着丰富人类法治文明的制度贡献。

　　破解世界性难题的原创性成果

　　位于珠江上游的万峰湖上，越冬候鸟成群，不时掠过万顷碧波。

　　7年之后再来到这里，最高人民检察院公益诉讼检察厅检察官刘家璞有了惊喜发现——消失多年的“水中大熊猫”桃花水母，又回来了！

　　“该流域地跨黔、滇、桂三省区，一度‘九龙治水’、各管一段，污染问题多年难解。”刘家璞介绍，2019年最高检首次直接立案办理公益诉讼案——万峰湖专案，整合四级检察机关力量，着力破除体制性、机制性、保障性障碍，守护一湖碧水。

　　在现实生活中，类似问题被称为“公地悲剧”。对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家利益和社会公共利益侵害等的案件，由于与公民、法人或非法人组织没有直接利害关系，其无法提起公益诉讼。

　　如何破解这一世界性难题？检察公益诉讼制度探索从一开始就承载法治使命。

　　制度探索之初，习近平总书记寄予厚望：“由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。”

　　习近平总书记亲自谋划、亲自部署，检察公益诉讼实现了从无到有、从萌芽到发展的跨越——

　　2015年至2017年，两次主持召开中央深改组会议，先后审议通过检察机关提起公益诉讼改革试点方案、试点情况和下一步工作建议的报告；

　　2018年，主持召开中央深改委会议，审议通过关于设立最高人民检察院公益诉讼检察厅的方案；

　　2020年，在中央全面依法治国工作会议上强调“要继续完善公益诉讼制度，有效维护社会公共利益”。

　　党的二十大、党的二十届四中全会，均对公益诉讼工作作出部署。

　　壹引其纲，万目皆张。

　　一张时间表见证发展足迹：从2015年全国人大常委会授权试点，到2017年全面实施，再到2026年专门立法出台——从顶层设计到立法落地，党的主张转化为国家意志，凝聚起全社会公益保护的共识。

　　一组成果展现制度合力：专门立法前，已有26部现行法律规定公益诉讼条款；30个省级人大常委会出台加强检察公益诉讼的专项决定；27个省级党委、政府出台支持检察公益诉讼的意见……通过深度嵌入国家治理体系，整合和激活了制度力量。

　　立足诉讼，又超越诉讼。

　　放眼世界，囿于政治制度，无论是普通法系还是大陆法系国家，基本没有体系化的检察行政公益诉讼探索。

　　然而，12年间中国检察机关办理公益诉讼案件135万余件，90%以上是行政公益诉讼案件，其中约95%实现公益损害在审前解决，走出了一条具有中国特色的成功道路。

　　“从‘要我改’到‘我要改’，从‘对簿公堂’到‘相向而行’，检察公益诉讼从协同共治中生长出来，在法治框架下实现公共利益有效保护。”中国政法大学法治政府研究院副院长曹鎏说，这套机制之所以行得通，根源在于党的领导下的制度优势——各方不为各自利益而争，而是同为公共利益而谋。

　　这一原创成果也为“公地悲剧”难题提供了新解法：由专门国家机关作为公共利益代表，以法治方式撬动行政监管、推动治理，把公益保护深度融入国家治理体系和治理能力现代化的宏大格局中。

　　在习近平法治思想指引下，检察公益诉讼从天下为公、和合无讼等中华优秀传统文化汲取营养、择善而用，推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展，赋予中华法治文明新的时代内涵。

　　顶层设计和摸着石头过河相结合的制度探索

　　“在法治下推进改革，在改革中完善法治”，这是习近平总书记所强调的要求。

　　去年，浙江省杭州市滨江区检察院检察官汤秋静发现一条线索：当地发生多起涉演唱会门票电诈案，背后竟是电信业务经营者违法转租码号。

　　作为新类型公益诉讼案件，该案层报最高检后，滨江区检察院提起全国首例涉码号资源反电信网络诈骗民事公益诉讼，最终杭州互联网法院判令被告赔偿公益损害赔偿金共计50万元。

　　汤秋静回忆，办案之初问自己的第一个问题不是“这案子怎么诉”，而是“这种事，我们到底能不能管”。看到这次专门立法，把“反电信网络诈骗”明确列入公益诉讼范围，她心里底气更足了。

　　每一次发问，都是在给制度划边界；每一次作答，都是在给制度增内容。

　　试点之初，检察公益诉讼的明确授权范围只有4个领域，但全国人大常委会的授权决定留了“口子”，这意味着留出了探索空间。

　　比如，数字空间里被“开盒”的孩子、公共场所里被占作停车位的盲道、历史古迹里被刻满名字的墙砖……每一个新增领域的背后，都指向一个公益保护的痛点；每一次监督范围的拓展，都在回应人民群众的迫切需求。

　　2019年，党的十九届四中全会明确提出“拓展公益诉讼案件范围”后，最高检及时把新领域案件的探索原则从“稳妥、积极”调整为“积极、稳妥”。

　　语序一换，节奏就变了——重心从“稳”转到了“进”，检察公益诉讼的探索按下加速键。

　　“改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。”截至专门立法通过前，现行法律规定的公益诉讼条款已覆盖15个领域，此次立法又新增了劳动者权益保护、老年人权益保障、残疾人权益保障、国防利益保护等方面的内容，确保检察公益诉讼制度始终运行在法治轨道上。

　　“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”

　　落实公益司法保护职责，法检两院协作配合，通过人民检察院监督、人民法院审判，把司法合力转化为公益保护实效，展现新时代人民检察院和人民法院共同的法治担当。

　　2025年，河北省保定市检察机关发现，某公司将含有狼牙山五壮士肖像的品牌包装用于商业广告。

　　“对以‘红色文化’为名、行商业牟利之实的损害英烈肖像、名誉、荣誉行为，检察机关履职责无旁贷。”办案检察官说，经征询狼牙山五壮士近亲属同意，检察机关依法提起民事公益诉讼。法院公开开庭审理此案，判决支持检察机关的所有诉讼请求。

　　作为狼牙山五壮士的后人，宋福保对比检察公益诉讼制度建立前后的变化，感慨地说：“现在司法机关站出来，让英烈荣光得到了依法严格保护。衷心期盼新法发挥更大作用。”

　　把顶层设计和摸着石头过河结合起来，改革和法治相辅相成、相伴而生，共同奏出检察公益诉讼从初创开拓到发展完善的法治强音。

　　以法治服务大局、守护民生的治理效能

　　检察公益诉讼制度的诞生与发展，深刻体现了以习近平同志为核心的党中央以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的远见卓识。

　　“必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”。

　　时任湖北省宜昌市葛洲坝检察院检察长的张红记得，一次深夜巡查时曾看见船家将生活垃圾和污水直排长江。

　　宜昌，三峡大坝所在地，每年约有5万班次船舶在此待闸、作业，50万人次船员往来穿梭，船舶污染治理一度成为难题。宜昌面临的状况，是整个长江航运沿线的共性问题。

　　2022年5月，最高检决定直接立案办理长江船舶污染治理公益诉讼专案，531家检察院同步开展“大兵团作战”，历时两年攻坚，立案602件，督促沿江11省市地方行政机关在长江流域构建起“船—港—城、接收—转运—处置”全流程监管体系。

　　近年来，南四湖、珠江水环境等一批跨区域的生态环境保护系列专案相继立案，检察公益诉讼在破解重大治理难题中的独特价值日益彰显。

　　“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’。”

　　江苏省某农副产品批发市场，辐射长三角50多个县市，但近年来相关平台投诉该市场食品安全问题较多。这是怎么回事？江苏常州检察机关随即启动公益诉讼程序。

　　“市场开办者主体责任虚化”“行政机关监管缺位”，检察机关查明问题后，一纸检察建议发到了市场监管部门，督促其依法履职，推动建立“信息公示+电子化溯源+驻点监管”的立体监管体系。

　　去年以来，“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动在全国纵深推进，在全链条监督、全责任覆盖、全社会协同方面实现新突破。

　　老年人的就医养老，“是家事也是国事”。

　　药品说明书“字小如蚁”，老年人端着放大镜依然看不清，全国人大代表戴茵为此多年呼吁“适老化改造”。在一次代表培训上，听到有关公益诉讼的介绍，她当场举手提问：“能不能用检察公益诉讼来解决这个问题？”

　　2023年5月，最高检对此直接立案办理，并指导多地检察机关同步推进。这些举措，最终推动了国家层面的制度性改革——最高检与国家药监局沟通并达成共识，国家药监局启动了药品说明书适老化及无障碍改革试点，首批试点涉及657个药品。

　　“在检察公益诉讼推动下，进程大大加速。”今年全国两会上，戴茵特别在建议里加了一条：希望检察公益诉讼能协助各相关部门梳理规章，使其符合无障碍环境建设法要求。

　　从长江上的污染治理，到市民安心舒心的“菜篮子”，再到老人也能看清的药品说明书……每项改变，都生动彰显着检察公益诉讼的治理效能。

　　丰富人类法治文明的中国方案

　　法治是人类政治文明的重要成果。

　　“中国在发挥检察官公益保护作用、推进法治建设中积累了不少经验，也愿积极借鉴世界有关法治文明成果。”习近平总书记心系人类和平与发展的崇高事业。

　　今年9月，一封来自国际鸟盟首席执行官马丁·哈珀的感谢信，送到了最高检公益诉讼检察厅检察官吕洪涛手上——信中盛赞中国检察公益诉讼的开创性工作“树立了通过法律和制度行动保护迁飞通道的典范”“提供了切实可行的复制推广潜力”。

　　我国是全球候鸟跨境迁徙的重要通道。此前，上海市崇明区检察院办理的一起“人鸟争食”公益诉讼案，就曾因保护鸟类的同时兼顾了农户拉网保护农作物、水产的合法利益，引起外国专家的兴趣。

　　“外国专家认为中国检察公益诉讼充满统筹发展和保护的治理智慧，也看到中国促进人与自然和谐共生的实际行动。”吕洪涛说。

　　近年来，中国检察公益诉讼的“好故事”走出了国门：守护红树林、斑海豹、中华白海豚的故事频频亮相国际公约缔约方大会，督促整治“锰三角”矿业污染、浑源矿企非法开采等“硬骨头”的故事在国际会议上被反复提及……这些案例像一粒粒种子，带着中国检察公益诉讼制度的先进理念和独特价值，在全球法治文明的土壤中生根发芽。

　　“法治是一种国际通用语言。”中国人民大学校长马怀德认为，检察公益诉讼制度以法治话语向国际社会生动诠释习近平法治思想蕴含的全人类共同价值，从法治角度展现可信、可爱、可敬的中国形象，增进了国际社会对中国法治的认识和认同，彰显了我国法治大国、文明大国形象。

　　立己达人，美美与共。

　　2025年，应越南最高人民检察院特别邀请，中国最高检代表团一行来到越南，系统介绍中国检察公益诉讼制度。

　　“没想到研讨会变成了‘答疑课’！”最高检公益诉讼检察厅检察官解文轶说，越南700多个地方检察院通过远程连线同时参加，且会前做了大量功课，汇集的100多个提问覆盖了从制度建构到办案操作的方方面面。

　　世界自然保护大会、联合国生物多样性大会、联合国气候变化大会总检察长高级别边会……近年来，中国检察机关充分依托国际公约、国际组织等载体和平台，让检察公益诉讼的法治智慧跨越山海。

　　作为习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果，从“探索建立”到专门立法，检察公益诉讼走出了行之有效的治理路径，为世界各国解决公益保护难题提供了新范式，成为丰富人类法治文明的中国方案。

　　这条中国特色公益司法保护之路，必将越走越宽广！（记者 张璁 倪弋）