全国人大常委会开展海南自由贸易港法执法检查 法治护航海南自由贸易港建设

　　走进海口国际免税城，全球美妆、轻奢腕表、进口电子商品等琳琅满目，往来游客穿梭挑选，离岛免税提货点前队伍有序移动。这一幅热闹图景，离不开海南自由贸易港法释放的制度红利。

　　“十五五”规划纲要提出，高标准建设海南自由贸易港。《中华人民共和国海南自由贸易港法》为海南自由贸易港的建设和平稳有序运行提供了重要的法律保障。为推动海南自由贸易港法贯彻实施，扎实推进海南自由贸易港建设，全国人大常委会组成执法检查组，于今年6月赴海南对海南自由贸易港法实施情况开展检查。

　　检查组认为，海南自由贸易港法的贯彻实施总体到位、成效明显，自由贸易港政策制度体系初步建立，全岛封关运作稳步实施，核心政策落地见效，贸易和投资自由便利持续深化，产业新动能加快培育，自由贸易港建设各项工作扎实推进，助力全国构建新发展格局。

　　深化高水平开放，充分释放政策红利

　　推进贸易投资自由化便利化，是海南自由贸易港法的制度重点之一。

　　海南自贸港一站式飞机维修产业基地里，一架飞机正稳稳停在检修工位，机务人员身着藏青工装，对照电子工单细致排查航电系统。喷涂车间里，机身焕新的工序有序推进，完成维修的飞机即将重新投入使用。

　　6月1日，检查组来到这里，边走边看，详细了解法律对航空维修产业的赋能成效。

　　“海南自由贸易港法中的相关规定，对你们有什么助益？”

　　“依据海南自由贸易港法和相关配套政策，依托‘零关税’政策和保税监管模式，境外航司送修的航材设备免征关税，维修成本大幅降低。如今基地累计完成飞机维修作业超2500架次。”

　　海南自由贸易港法专章规定“贸易自由便利”“投资自由便利”，并在财政税收制度方面给予规定，对稳步推进自由贸易港建设和扩大高水平对外开放具有重要作用。

　　检查组了解到，贸易自由便利方面，海南落地进口商品“零关税”清单、加工增值货物内销免关税等政策，持续优化口岸通关流程，“十四五”时期，货物进出口总额1.1万亿元、年均增长24.1%；投资自由便利方面，全面推行市场准入承诺即入制、极简审批、容缺受理改革。此外，封关政策制度顺利落地。以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度落地实施。全岛封关运作启动以来，截至9月30日，进口商品“零关税”政策实现进口货物总值42.9亿元、免征税款7.2亿元。

　　但与此同时，检查组指出，贸易自由便利体制机制仍不完善，比如保税货物与“零关税”货物结转存在障碍，跨境服务贸易政策优势不够明显，投资兴业服务质效有待提升，财政税收制度有待优化等。

　　对此，检查组建议，聚焦制度集成创新，完善自由贸易港政策制度体系：做好封关前后政策衔接，打通保税货物与“零关税”货物结转通道；深化跨领域系统性改革，清理各类隐性壁垒；对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸规则，稳步扩大开放。

　　完善法治保障体系，筑牢自贸港制度根基

　　澄迈老城，椰林掩映着连片的玻璃幕墙楼宇，作为国家数字服务出口基地之一的海南生态软件园就坐落于这片绿意盎然的空间里。

　　检查组一行走进园区一处展示中心，巨屏上跳动着企业各项实时数据，游戏出海、数字服务、区块链应用等业务链路清晰延展。每一组跳动的数据，都对应着自贸港的创新实践步伐。

　　“海南自由贸易港法规定了‘扩大数据领域开放’‘探索实施区域性国际数据跨境流动制度安排’等内容。”园区负责人说，海南省制定自由贸易港数字经济促进条例、自由贸易港国际数据中心发展规定等相关配套规则，让法律规定更有可操作性，为数字企业出海进一步打通合规通道。

　　优化完善法律配套制度，以规则支撑开放探索，检查组认为，这是海南自由贸易港法得到落实的一大方面。

　　配套法规不断完善，海南省出台实施知识产权保护条例、公平竞争条例、社会信用条例等60件自由贸易港法规，确保重大改革于法有据、创新举措合规有序。法治监督执行机制持续健全，海南省开展自由贸易港建设重点领域执法检查、封关运作专题询问，推动难点堵点问题整改落实。普法宣传稳步开展，举办“我为自贸港建设学法懂法宣法守法”主题活动等。

　　但检查组同时发现，配套政策制度建设支撑存在短板。具体体现在，法律规定相对原则，需要细化相关实施规则；政策动态迭代机制不完善，政策更新节奏难以适配封关运作持续推进、新业态新模式加速涌现的新形势新要求等。

　　对此，检查组建议，聚焦法治体系提质完善，筑牢自由贸易港制度保障根基。一是健全配套法规细则体系，在封关运行实践基础上，聚焦法律实施重点领域出台相关实施细则和办法。二是用好自由贸易港立法权限，推动国际高标准经贸规则本土转化，坚持改革决策和立法决策相衔接。三是打造国际化法治环境，构建与国际贸易规则体系相适应的司法保障和争议解决机制，等等。

　　培育新质生产力，构建现代化产业体系

　　文昌滨海，蓝天与碧海交融在一起，海南商业航天发射场的塔架巍然矗立在海岸线上。

　　不远处的卫星超级工厂里，卫星总装测试生产线有序运转，精密仪器排布其间，未来将实现卫星“出厂即发射”的一体化模式。

　　检查组一行登高俯瞰发射场区，详细了解商业航天产业全链条布局。“这是全国首个商业航天发射场，发射任务已实现常态化。文昌国际航天城已集聚近千家航天企业。”园区负责人介绍。

　　海南自由贸易港法规定，“积极发展旅游业、现代服务业、高新技术产业以及热带特色高效农业等重点产业”“支持海南自由贸易港建设重大科研基础设施和条件平台”。

　　落实法律规定，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。检查组表示，自贸港四大主导产业提质增效，推动旅游与文化、体育、康养等产业融合发展，高新技术产业提速发展，“十四五”时期高新技术产业营收年均增长15%；新兴产业成形起势，南繁种业年产值突破200亿元，海洋产业产值占比近36%。

　　在肯定成绩的同时，检查组也指出了问题——要素支撑存在短板，高质量发展内生动力不足。人才支撑能力偏弱，技能人才占就业人员的比例约17.5%；数据跨境流动仍有难点，尚未形成对接DEPA等国际经贸规则的具体化方案；金融改革开放红利尚未充分释放，等等。

　　对此，检查组建议，着力优化发展环境，全面提高海南经济社会发展水平。夯实产业发展基础，推动主导产业优化升级，加快科创成果产业化落地；完善要素保障机制，引进国际经贸、涉外法治、数据合规、跨境金融等领域紧缺人才，丰富多功能自由贸易账户应用场景；健全行政管理体制机制，建立改革创新激励和容错机制，降低企业制度性交易成本；加大保障和改善民生力度等。（记者 金歆）