光明网记者 孙满桃

　　车行酒泉瓜州戈壁公路，坐在车里凭窗远眺，窗外有点“反差萌”：一边是苍茫大漠，一边是巨型白色风机列队迎风，长长叶片悠悠转动，像在给河西走廊“扇风发电”。戈壁、蓝天、银线同框，昔日呼啸而过的长风，如今被“搓”成绿色电能，让古老丝路焕发蓬勃生机……

酒泉瓜州风力发电。光明网记者 孙满桃摄

　　日前，最高人民法院新闻局组织开展 “司法保障‘十五五’良好开局・媒体一线观察” 集中采访活动。记者在甘肃采访时了解到，近年来，甘肃法院扎实推进优化营商环境三年行动，法治化营商环境建设质效持续趋优向好。一路走、一路看，法治正与绿电同行，为丝路重镇和新能源产业“充电蓄能”。

　　法治护航丝路重镇：巡回审判前移，破产重整纾困

　　黄河奔涌而过，滋养着丝路古城兰州。在主动融入“一带一路”和西部陆海新通道高质量建设的进程中，司法如何服务高质量发展、护航丝路重镇？

　　在兰州陆港园区，兰铁法院依托驻甘肃（兰州）国际陆港巡回审判点，创新涉通道纠纷巡回审判工作机制，驻点法官靠前化解货运代理、多式联运、货损索赔等纠纷。

　　“这个巡回审判点就是就地开庭、就地调解、就地解纷、就地普法。”兰州铁路运输法院三级高级法官何文说。

　　记者看到，巡回点条件虽然简陋，却是紧贴铁路运输一线化解纠纷的便民司法点。法官在此巡查，开展进企业、民法典上高铁、巡线等服务。

兰州陆港园区内货运列车。光明网记者 孙满桃摄

　　铁路法院涉及铁路的案件中，涉外虽少，但保障铁路基础设施建设、铁路运输纠纷、侵犯路产路权等案件量很大。

　　采访中，何文分享了一起法院巡查案例。“今年，兰铁法院在定西陇海线巡查中发现，大量村民违法加盖房屋，侵害陇海线运行安全。6月，法院联合当地城管、铁路公安、自然资源等部门开展进站上车宣传活动，走进车站、列车和矛盾纠纷沿线，以案普法，让群众了解侵犯路产路权的危害。”

　　从陆港到铁路沿线，司法服务不断向一线延伸。兰铁中院党组书记、院长毛胜利介绍，兰州主动融入“一带一路”和西部陆海新通道建设。近五年来，兰铁中院审理各类涉铁案件6074件，涉铁民商事案件调撤率71.41%，为涉铁企业挽回经济损失近4.35亿元。

　　据甘肃高院审判委员会专职委员王新位介绍，该院在武威、兰州国际陆港设立巡回审判庭、法律服务站，对接兰州海关等建立涉外工作联络机制等，助力“中国制造”向西输出，为甘肃打造向西开放新高地、构建全方位对外开放格局提供优质司法服务和坚实法治保障。

　　在服务开放发展的同时，司法力量也向困境企业延伸。在甘肃兰药药业有限公司生产厂区内，车间机器轰鸣、机械臂有序运转，身着防护服的工人有条不紊地作业。

　　很难想象，这家拥有449个药品批准文号及多项核心产品的药企，曾因资金链断裂陷入债务危机，资产被多地法院查封，数百名员工面临失业风险。

　　兰州新区法院受理破产清算申请后对企业现状进行广泛调研和深入研究。“企业车间、设备完好，产销渠道畅通，人员团队稳定，具有一定的科研能力。”

甘肃兰药药业有限公司生产厂区。光明网记者 孙满桃摄

　　在濒临破产的至暗时刻，兰州新区法院充分发挥“府院联动”机制，依托新区招商引资平台，引入具有产业协同效应的投资人。通过竞价机制，不断提高投资金额，持续优化方案；创新性批准大额后续发展资金提前投入购置国内最先进自动化设备，大幅提升生产效率。

　　“我们为兰药公司投入了2100万元的后续发展资金，提前进行生产线改造升级。”石化投资集团党委委员齐铁盾说，“兰州新区法院启动的预重整程序，将大量争议化解在庭外。不仅缩短了我们的等待周期，也增强了投资信心。”

　　一家老牌药企从濒临破产到重获新生，是兰州新区法院在改革发展稳定大局中谋划和推进破产审判工作的一个缩影。

　　近年来，甘肃法院加力提升破产案件审判质效，创新运用破产重整、预重整、共益债投资等模式，稳妥推进企业纾困解难等重点工作，办结破产案件313件，同比上升58.08%，挽救9家危困企业，成功打造兰州亚太房地产、兰药药业有限公司预重整转重整、扶正药业等一批破产重整典型案例。

　　传承铁人精神：油田法庭守护老工业基地转型

　　如今，司法护航的触角继续向老工业基地延伸。玉门是中国石油工业的摇篮，也是铁人精神的发源地，油田法庭就驻守在玉门老市区，见证了几代石油人的奋斗与坚守。

　　玉门市人民法院油田法庭庭长苏婷说，法庭的特别之处，不在于“油田”这个名字，而在于它始终以“铁人精神”要求自己——有条件要上、没有条件创造条件也要上。

　　玉门市人民法院油田法庭辖区覆盖油田全域生产作业区及周边两个省级工业园区，现有入驻规模以上企业130余家、各类市场经营主体269户。

　　随着百亿级项目相继落地，园区正加快向千亿级能源化工产业基地迈进，油田法庭受理的纠纷由传统型向现代型、由单一型向多元型转变，涉企案件已占全年收案数80%以上。

　　面对园区涉建工、合同、劳资纠纷多发，标的额大、专业性强、处置时效性要求高的实际，法庭坚持“学铁人、铸铁魂、办铁案”建庭原则，以优化法治化营商环境示范点建设为抓手，构建“驻点服务＋专业解纷＋源头治理”工作体系。

　　“我原本以为立案后就是漫长的排期、开庭、举证质证，还得担心对方转移资产或者拖延时间。但法官先组织我们把证据摆出来质证，把没争议的事先定下来，再引导我们走调解，他们不仅懂法，还懂我们的行业规矩，提出的方案既合法又兼顾了大家的面子和后续合作可能。”作为一名企业的行政经理，张建伟深有感触：从起诉到拿到具有强制执行力的调解书，只用了5天，这种高效和务实，令他根本没想到。

　　近三年，油田法庭共受理各类案件1298件，标的额近7.15亿元，审结1195件，结案率92.06%；调解撤诉结案850件，调撤率71.12%。

　　司法赋能戈壁绿电：服务嵌入“沙戈荒”大基地

　　从河西走廊出发，一路向西。戈壁滩上，两座约200米高的吸热塔直插云霄，约27000面定日镜如银色蝶阵般铺展在瓜州双塔光伏园区。

　　这里是全球首个“双塔一机”风光热储一体化项目——三峡恒基能脉瓜州70万千瓦“光热储能+”项目，也是国家首批“沙戈荒”大型风光电基地重点项目。

　　在这片新能源热土上，法院以主动担当、精准赋能的司法服务，为这一重大项目建设提供着法治支撑。

　　“我们深切感受到瓜州法院主动担当、精准赋能、靠前服务的法治保障力度。”三峡恒基能脉（酒泉）新能源发电有限公司瓜州项目业务经理郝强州说。

　　新能源是“看天吃饭”的增量电源，火电则是“稳定器、调节器、压舱石”。

瓜州双塔光伏园区。主办方供图

　　甘肃电投常乐电厂坐落于瓜州县柳沟工业园区的戈壁滩上，是目前全国百万千瓦级总装机容量最大的火力发电企业，肩负着保障新能源外送调峰及省内用电的双重任务，为西北能源格局注入强劲动能。

　　常乐电厂项目建设体量大、周期长、参建单位多，涵盖土建施工、建筑安装、设备调试等队伍，施工人员来自全国各地，人员流动性大。

　　“作为电厂建设方，我们对总包、分包单位实行如专用账户监管、常态化监督检查等一系列措施。但仍有施工人员因找不到包工头或下游单位而起诉我们。”甘肃电投常乐发电有限责任公司党委副书记、总经理姚小军告诉记者，常乐公司和总包单位都是国企、央企，社会责任履行到位，一些小的分包、临时工、个人诉求都能快速处理。当地司法部门也是高效公正，常乐电厂作为省属重点投资企业，全力配合司法机关查清案情、处置纠纷，尽好社会责任，这样也能安心搞建设、抓生产。

　　记者在采访中了解到，在一起涉及常乐电厂的合同纠纷案中，瓜州县人民法院准确区分承揽合同与建设工程分包关系，坚持合同相对性，避免不当扩大建设单位、总承包企业责任，并通过调解促成足额支付小微企业尾款，实质化解纠纷。

　　近三年来，该院办理的涉及常乐发电公司的诉讼案件调解率保持在50％以上，有效、快速地化解了矛盾纠纷，为企业的发展营造了良好的法治环境。

　　破解涉税疑难：绿色通道护航光电产业

　　从玉门到瓜州，再到敦煌，新能源产业链上的新类型纠纷，考验着司法的专业与担当。

　　敦煌是丝绸之路重要节点城市。近年来，敦煌风电、光电等新能源产业发展较快，逐步成为产业转型的重要方向，涉新能源企业纠纷也随之增多。

　　敦煌市沙州能源（集团）有限责任公司全资子公司敦煌市清洁能源开发有限责任公司（下称“沙州能源公司”）在光电项目建设推进过程中，与上海某电力安装公司、南京某自动化公司发生合同纠纷，核心涉及新能源项目税款损失、增值税发票交付问题，属于光电产业链前沿疑难案件。

　　此类纠纷不仅影响企业成本核算和税务合规，也关系新能源项目持续运营。

　　“当时我们已经支付了工程款，但对方没有及时开具增值税发票。没有发票，就没法抵扣，也没法认定成本，税款损失很大。我们多次催要无果，最后只能走司法程序。”沙州能源公司总经理赵明说。

　　一般涉及税票开具的纠纷，法院通常认为开票事宜受税法约束，不属于民事案件受理范围。但此案特殊之处在于，合同中明确约定了开票义务，属于合同义务。被告抗辩称开票不属于法院管辖范围。但敦煌市人民法院经审查认为：开票虽与税法相关，但属于合同相对方的合同义务，法院有管辖权，依法立案审理。

　　“当时心里也没底，因为此类案件较新，开票问题过去很多法院不一定受理。但敦煌法院没有简单往外推，而是认真研判、依法立案，开通涉企纠纷绿色通道。”赵明说。

　　2022年7月21日，敦煌法院受理案件后，结合本地光电产业发展实际，开通涉企纠纷绿色通道。2023年1月23日，法院一审判决：上海某电力安装公司赔偿敦煌市清洁能源开发公司税收损失120余万元；判令上海某电力安装公司、南京某自动化公司分别交付票面金额2200余万元、1900余万元的设备款增值税发票。

　　被告上诉后，酒泉市中级人民法院于2023年9月1日二审驳回上诉，维持原判。该案于2025年5月执行完毕。

　　“合同要求对方开具17%税点的发票，但对方因未按约定时间开具17%发票，导致企业本可抵扣的进项税额无法抵扣，形成约120多万元税点损失。”敦煌法院党组副书记、副院长任玉娜告诉记者，承办法官在审理过程中到税务局进行调研学习，多方查询全国类似案例，最终形成长达36页的判决书，说理非常充分，从程序到税法税率结合再到判项设置全面考量。被告服判息诉。

　　此案执行阶段同样面临新问题：如何执行“让对方开票”？ 这一执行方式此前并没有先例。

　　“由于案件时间跨度较长，以前使用的是纸质发票，而上海已全面实施电子发票，旧票数据需要恢复、调档，处理难度很大。”任玉娜说，执行法院多次与税务局、对方当事人共同协商，最终将以前的发票进行红冲，并按17%税点重新处理，补足相关金额，案件圆满执行到位。

　　“异地维权和协调难度较大，投诉渠道效果有限，但通过法院、税务等多方努力，最终实现了较好效果。”沙州能源公司法律顾问李岭说。

　　法治是最好的营商环境。近年来，甘肃法院着力提升涉企案件办理效率，畅通涉企案件“绿色通道”，实行涉企案件优先立案、优先送达、优先调解、优先审理、优先执行。加强全流程审限管理，民商事案件平均审理时长减少到37天以内，民事案件审限内结案率稳定在98%以上。