《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》提出“优化残疾儿童教育安置”

　　从“随”到“融”：特殊教育迈向质量公平

漫画/李晓军

　　本报记者 文丽娟

　　8月27日，教育部等七部门印发《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》（以下简称《行动计划》），对“十五五”时期特殊教育优质融合发展作出系统部署。其中，“优化残疾儿童教育安置”的表述引发行业与众多特需家庭关注。

　　《行动计划》提出，建立健全县域残疾儿童数据共享和入学联动机制，全面落实“一人一案”教育安置政策，明确做到应融尽融、应入尽入，同时划定送教上门服务红线——具备入校就读条件的残疾儿童不纳入送教范围。

　　接受《法治日报》记者采访的专家指出，政策从过去的“应随尽随”（随班就读）升级为“应融尽融、应入尽入”，传递出特殊教育从追求入学覆盖率，转向追求真实融合质量的鲜明导向，迈向真正的质量公平。但一张普通教室里安稳的课桌背后，观念转变、资源配套、法律保障仍面临现实考题。

　　着眼特殊教育质量提升

　　“随，是物理位置上坐在班里；融，是教育意义上真正参与学习。”长期关注特殊教育的北京凯耀律师事务所律师王君表示，过去“应随尽随”聚焦控辍保学，重点解决残疾儿童进不了普通学校的难题，但现实执行却暴露出问题：孩子人在教室，却跟不上课堂节奏、无法参与集体活动。有的残疾儿童学籍挂在普通学校，实际长期在康复机构生活学习。

　　北京的豆豆（化名）是一名孤独症儿童，读小学五年级的她无法遵守自习课堂纪律。豆豆妈妈曾在一学期内接到过20多次学校电话，称学校缺少特教支持力量，老师不知道如何应对孩子的特殊表现。豆豆妈妈说：“心里始终悬着一块石头，不知道孩子还能在普通校园坚持多久。”

　　中国人民大学教育学院教授周详认为，从“应随尽随”到“应融尽融、应入尽入”，是特殊教育政策内涵的迭代升级。“‘应随尽随’重在数量全覆盖，保障入学机会；‘应融尽融、应入尽入’则着眼于质量提升，契合《行动计划》‘优质融合发展’的总目标。”周详说，融合既是特殊教育的培养目标，也体现教育公平理念，彰显教育的“人民性”。想要真正实现融合，不只是把孩子安置进普通校园，更考验学校、教师、家长群体的接纳观念，以及配套资源的支持力度。

　　此次《行动计划》新增县域残疾儿童数据共享和入学联动机制，把部门数据互通作为落实“一人一案”的基础。周详指出，教育安置管理的基础在于精准掌握底数，打通教育、残联、卫健、民政等部门之间的数据壁垒，才能摸清辖区适龄残疾儿童情况，避免漏管漏统。但数据打通只是第一步，还要充分评估普通学校软硬件承载能力，梳理现有资源，制定科学接收预案，缓解学校短期内资源不足的压力，让“一人一案”不仅停留在纸质档案，而是真正落实到每一名孩子的教育当中。

　　记者注意到，《行动计划》划清了送教上门的边界，明确具备入校就读条件的残疾儿童不纳入送教范围。

　　对此，王君解释，依据残疾人教育条例，送教上门只是义务教育的补充实施方式，仅面向重度残疾、需要专人护理，客观条件无法到校就读的儿童，绝不能成为学校拒收、变相安置的手段。实践中，有部分本可以入校就读的孩子，被简单划入送教上门范畴；也存在学校单方面判定孩子不适宜在校学习，直接安排送教，跳过残疾人教育专家委员会综合评估流程。

　　“这条政策表述，相当于确立了区分是否开展送教上门的重要标尺。”周详认为，经过科学评估之后再确定送教对象，可以避免教育资源错配，把有限的特教资源集中配置到校园场景，提升资源利用效率。同时送教对象还需要建立动态复核机制，孩子经过康复干预能力提升后，要及时调整教育安置方式。

　　要让“融得进”有支撑

　　受访专家指出，政策蓝图已经绘就，但“应融尽融”落地过程中，现实短板仍不容忽视。

　　“政策要求普通学校接收特需学生，但如果配套支持跟不上，接收就很容易演变为‘随班就坐’（特殊儿童虽然坐在普通班级里，但并未真正参与学习和互动），拒收、劝退、违规送教等做法也随之出现。”王君分析，一线教师缺少系统特教培训、影子老师（《行动计划》中提到的助教陪读人员）经费来源不明、个别化教育计划流于形式、资源教室与巡回指导教师供给不足，是横亘在融合教育面前的几重现实障碍。

　　她告诉记者，影子老师，是不少孤独症孩子在校的重要个体支持。但当前绝大多数影子老师需要家长自费聘请，花销不菲对普通家庭构成沉重负担，部分学校还不允许影子老师进入校园。

　　在王君接待的咨询案例中，有孤独症孩子进入普通学校就读，学校拒绝影子老师入校，导致孩子难以适应课堂，最终变成学籍留在学校，孩子实际长期待在康复机构的尴尬局面。也有孩子在普通学校读到小学三、四年级，难以跟上教学节奏，按照规定由残疾人教育专家委员会评估后，可转至特教学校就读，但特教学校学位紧张拒收学生，孩子只能继续留在普通班级被动就读。

　　“个别化教育计划本是随班就读学生学业适配的基础，现实中却容易沦为‘一人一档’，仅有书面档案，缺少针对性教学调整。”王君说，部分普通学校虽然接收残疾学生，却没有配齐资源教室；县域特教资源中心的巡回指导教师人手紧缺，很难覆盖全部有随班就读学生的普通学校，难以为一线教师提供专业指导。

　　“现有法律法规明确规定了普通学校接收残疾学生的义务，但是资源教室、巡回指导教师、个别化教育等配套支持尚未上升为法定强制义务。只要求学校‘收进来’，却没有同步明确配套资源供给责任，压力全部来到学校与一线教师身上。”王君解释道，同时针对劝退、违规将适龄儿童划入送教上门等行为，对应的处罚细则相对模糊；对中等职业教育阶段残疾学生的融合支持体系供给缺口更加突出。

　　合力促“应融尽融”落地

　　近年来，残疾儿童的平等受教育权愈发受到关注。王君介绍，根据残疾人教育条例，监护人与学校就入学、转学安排发生争议的，可以申请县级人民政府教育行政部门处理。

　　如果教育部门逾期不予答复、拒不履职，家长可以申请行政复议，对复议结果不服的，可以进一步提起行政诉讼；如果对教育部门的书面处理结论存疑，既可以申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。若区域性存在大量残疾儿童受教育权被侵害的情形，还可以向检察机关提交线索，启动行政公益诉讼开展监督。

　　但王君也坦言，真正走到行政复议、行政诉讼阶段的案例并不多。不少家长担心即便通过维权让孩子得以入校，孩子后续在校可能遭遇不易察觉的冷暴力，特需孩子又难以清晰地表达自身处境。

　　受访专家指出，想要把“应融尽融”落到实处，不能把压力徒留给家长一方，而是需要教育部门、学校、家庭多方协同发力。

　　周详对此提出期待：相关部门要履行制度设计和监督职责，一方面依靠法治宣传教育推动全社会观念转变，消解偏见；另一方面要持续做实“一人一案”，积累试点示范经验，循序渐进提升残疾人教育法律制度的实操性。学校科学落实融合教育实施方案。家长做好理解与配合工作，多方同向而行，推动融合教育和谐发展。

　　王君进一步明确了多方的行动方向：教育部门应统筹融合教育全链条资源，细化配套制度，强化督导，把违规劝退、变相送教等行为纳入专项督导，建立线索受理、核查、整改的闭环机制；学校应当主动对接县域特教资源中心、巡回指导教师，获取专业技术支撑；家长应当认清，融合教育不是学校或者影子老师单方面的责任，需要家校携手，共同参与孩子的教育安置与成长过程。

　　记者手记

　　多次跟进孤独症及其他残疾儿童融合教育的采访报道过程中，记者常常会被一个朴素的愿望所触动：很多特需家庭所期盼的，不过是孩子在普通教室里拥有一张安稳的课桌。可现实里，这张课桌得来并不容易。有的孩子好不容易进入普通校园，却困于“随班就坐”的处境；有的家庭为争取入学机会四处奔走，还会担忧入校后缺少专业支持；还有的家长一边期盼孩子融入集体，一边又要顾虑校园里无形的隔阂与压力。孩子的个体特质、学校的承载能力、社会的接纳程度，任何一环缺位，都可能让融合之路变得艰难。

　　此次《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》提出“应融尽融、应入尽入”，从制度层面对残疾儿童教育安置作出更加细化的安排，为无数迷茫的家庭送去政策福音。

　　“应融尽融”，不只是把孩子接进教室，更意味着学校要有配套的资源，教师要有专业的支撑，社会要有包容的心态。期待这些政策要求能够真正打通落地的“最后一公里”，让每一名残疾儿童不只是坐在课堂之中，更能被看见、被接纳，实实在在享有适合自己的教育，稳稳握住属于自己的成长机会。