黑龙江扎龙国家级自然保护区内，丹顶鹤在觅食。新华社记者 张 涛摄

　　江苏扬州市徐凝门街社区开展“保护生态环境 守护美丽家园”主题活动。图为志愿者在扬州市古运河岸边捡拾垃圾。孟德龙摄

　　浙江湖州市安吉县余村践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态保护与乡村振兴结合，走出一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路。图为矿坑遗址、岩壁、山坡等通过生态修复后绿意盎然。潘学康摄

　　8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。

　　当天，在浙江省衢州市衢江区人民法院，全国首例适用该法典审理的案件开庭审理。

　　一水产商铺为经营需要，砌筑鱼池及安装多台抽水、增氧泵，设备24小时不间断运转，其低频振动噪声经楼板、墙体持续向上传导，导致二楼住户章女士长期失眠、精神焦虑，并为此就医诊治。不堪其扰的章女士诉至法院。商户却认为：噪声分贝数值并未超标，凭什么担责？

　　达标就必然不构成侵害吗？法院认为，经营性低频噪声污染认定不唯监测数据论，即便分贝数值达标，只要持续产生振动噪声扰民、超出一般公众容忍限度、侵害居民居住安宁权益，经营者即需担责。法院判决：被告限期完成设施设备降噪减振整改，并赔偿原告相应的医疗费和精神损害抚慰金。

　　作为我国第二部以“法典”命名的法律，生态环境法典回应了人民群众日益增长的良好生态环境需要，用最严格制度最严密法治保护生态环境，推动绿色低碳发展，为中华民族永续发展筑牢法治根基。

　　为群众生态环境权益织就“保护网”

　　中国式现代化，民生为大。“将‘保障公众健康和生态环境权益’写入立法第一条。”全国人大环资委副主任委员吕忠梅说，法典直面群众关心的饮水、空气、土壤、噪声等突出问题，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉落实为具体权利义务。

　　旁听完全国首例适用生态环境法典审理的案件，全国人大代表、浙江省金华市浦江县郑宅镇中心小学语文教师祝响响说：“该案的审理彰显了法典以人民为中心的立法理念，守护群众居住安宁权益。”

　　法典对餐饮油烟、恶臭气体、光污染等以往规定较为原则或存在空白的问题，作出更具操作性的规定。

　　“法典首次在法律层面确立新污染物治理制度，填补抗生素、内分泌干扰物、微塑料污染等新污染物风险管控空白。”吕忠梅说，法典对化学物质污染风险管控、电磁辐射和光污染防治作出规定，将国内外关注的新污染物、新型生态环境问题纳入法律规制范围。

　　生态环境权益的保障，也在维权的路径中。法典明确，公民、法人和其他组织依法享有获取生态环境信息、参与和监督生态环境保护的权利；负有生态环境保护监督管理职责的部门应当依法公开生态环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督生态环境保护提供便利。这意味着，公众有权查询空气质量、饮用水水质、周边企业排污许可信息等；发现偷排污水、乱倒垃圾、毁林占地等违法行为，可向有关部门举报；对于涉生态环境的重大建设项目，公众有权在环评公示阶段提出意见。

　　更关键的是，法典为受损权益打开了多元救济之门。针对民事维权取证难的痛点，法典明确污染行为人应当就“法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形以及行为与损害之间不存在因果关系”承担举证责任，降低市民维权成本。对于污染环境、破坏生态等损害社会公共利益的，符合法定条件的社会组织可依法向人民法院提起民事公益诉讼；检察机关可对生态环境领域受害人支持起诉，并通过行政、民事公益诉讼追究违法者责任。

　　从广场舞音量的边界明确，到居民楼下餐馆油烟的源头防控，“达标”不再是免责挡箭牌——法典用1242个法条织密了一张“权利可享、信息可知、行为可督、受损可偿”的法治保护网。在这张保护网里，每一名公民既是美丽中国的建设者、守护者，也是最直接、最普惠的受益者。

　　用最严格制度最严密法治保护生态环境

　　前不久，辽宁长山群岛候鸟栖息地正式纳入世界自然遗产，顺着候鸟的飞行轨迹连接成一条完整生命廊道。

　　当地将保护视野拓展到陆海统筹、区域协同的宏大格局，统筹推进湿地修复、岸线治理、联合巡护和数字监测。沿海地区还持续开展退养还湿、潮沟疏通、盐沼植被修复和入海污染管控，推动遗产地保护与海岸带综合治理相互衔接。

　　生态环境法典把“人与自然”视为一个生命共同体来对待，将“山水林田湖草沙”作为一个生命共同体来保护。

　　法典从“生态系统保护”“自然资源保护与可持续利用”到“物种保护”“重要地理单元保护”，再到“生态退化的预防和治理”和“生态修复”，构成了一个涵盖各要素、各阶段、各措施的有机整体；对森林、草原、湿地、江河湖泊、荒漠等生态系统保护作出规定，对“长江、黄河、青藏高原等重要流域、区域”保护单独设立一节。

　　“法典明确‘国家建立健全生态环境分区管控制度’，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单法定化、规范化。”中国政法大学教授于文轩解读道，“未来任何一个区域，在规划和发展之初，其生态环境的‘底线’和‘天花板’就是清晰的法律红线。项目能不能上、能上什么，首先要过这道‘筛子’。”

　　法律的尊严在于其刚性的约束力。法典用最严格制度最严密法治，为绿水青山构筑起牢固的法治屏障。

　　于文轩说，法典不仅整合完善了既有法律中的处罚规定，更在提高罚款数额、扩大处罚类型上着力，并强化了“按日计罚”等连续处罚措施。同时，法典系统规定了生态环境损害赔偿责任，明确造成生态环境损害的单位和个人，必须对受损的生态环境进行修复或赔偿，改变以往“一罚了之”、公共生态损害无人埋单的局面。同时，构建起行政、民事、刑事三者衔接的责任追究体系，让“组合拳”式的震慑成为法典刚性特质的关键支撑。

　　从广东练江“墨汁河”蝶变为水清岸绿的“生态河”，到乌梁素海芦苇摇曳、重现百鸟翔集的生态画卷，再到祁连山冰川雪线下草木葱茏、岩羊奔走……曾被中央生态环境保护督察点名督办的“老大难”，如今已成为生态修复的样本。生态环境保护督察推动解决了一大批群众反映强烈的生态环境“顽疾”，成为压实地方党委政府生态环境保护责任的“硬抓手”。

　　“将生态环境保护督察制度写入法典，督察不再是临时性、阶段性的，而是有法可依、有章可循的常态化法治手段。以法典为纲，督察将在法治轨道上走深走实，为美丽中国建设提供更刚性的制度保障。”天津大学教授孙佑海说。

　　以法典高质量实施推动绿色低碳发展

　　深圳风发科技发展有限公司的车间里，高效节能电机的生产线满负荷运转。公司董事长周庆余看好绿色转型带来的巨大机遇，研发投入连年增加：“法典鼓励绿色低碳发展，特别是强调对绿色技术创新的支持，这让我们倍感振奋——绿色低碳发展不仅是责任，更是未来市场的核心竞争力。”

　　“法典回答了一个时代命题：生态环境保护和经济社会发展如何从相悖的‘两难’，转变为二者相融的‘协同’。”武汉大学环境法研究所所长、中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长秦天宝说，法典开创性地设立“绿色低碳发展”编，这在世界环境法典编纂史上具有前瞻意义。

　　“双碳”目标被转化为权威、清晰的制度安排。法典积极落实“碳达峰碳中和”战略，将碳排放总量和强度控制制度、全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场等关键制度上升为法律。

　　今年5月中旬，世界首条以输送新能源为主的特高压通道——青豫特高压工程累计输送电量突破1000亿千瓦时。“西电东送”在“双碳”目标牵引下，源源不断的绿电助力东部地区能源结构调整。“十四五”时期，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，全国万元国内生产总值能耗累计降低16.1%。

　　约束与激励并举，让绿色转型从“可选项”变为“必选项”。法典在强化对高耗能、高排放项目约束的同时，也通过财税、价格、政府采购、绿色信贷、绿色标识等多元化政策工具，为绿色产业、环保企业“撑腰”。

　　落地碳汇交易，让山林草木成为可量化的绿色资产；探索生态补偿机制，让守护绿水青山的地方和群众收获生态红利；发展林下种养，凭借生态优势让农产品实现优质优价……近年来，各地完善生态产品价值实现机制，探索生态系统生产总值核算，逐步走上一条生态保护与经济发展的“双赢”之路。对此，生态环境法典明确，国家健全生态产品价值实现机制，形成多元化的生态产品价值实现路径，推进生态产业化和产业生态化。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。为推动生态环境法典高质量实施，各部门协同发力。全国人大常委会办公厅给有关方面发函，要求开展生态环境法典涉及的规范性文件集中清理工作；国务院对涉及的行政法规进行了清理，决定对12部行政法规的部分条款予以修改，对3部行政法规予以废止；生态环境部开展相关文件清理和制修订，对176件规范性文件予以废止；最高法发布法典施行后的首个配套司法解释，与法典同步施行；中央宣传部、中央组织部等19家部门和单位联合印发通知部署开展生态环境法典学习宣传工作。

　　法安天下。深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想，笃行不怠推动生态环境法典高质量实施，我们必将绘就美丽中国的斑斓画卷。（倪弋）

　　《 人民日报 》（ 2026年08月20日 18 版）