坚持问题导向完善劳动者基本权益与身份相对分离保障制度

　　更好织密新就业群体劳动权益保障网

　　本报记者 张守坤

　　《法治日报》记者梳理发现，从平台层面和制度层面而言，近年来，外卖骑手等新就业群体获得了多项劳动权益保障。

　　就平台层面来说，2024年年底，美团在全国上线“弹窗提醒和强制下线结合”的防疲劳措施。同年4月，美团在全国100余个城市试点“安全分”体系，在交管部门指导下，将交通安全表现纳入骑手的考核。2025年年底，美团全面取消超时罚款，以培训学习代替单单扣款。2026年，美团又上线了累计跑单4小时会弹窗提醒骑手“是否休息20分钟”，骑手跑单8小时会弹窗“是否继续接单”提醒。

　　2023年启动“骑士”社保缴纳试点的淘宝闪购平台，在2025年对“骑士”权益保障全面升级，逐步在全国直营城市覆盖了包含养老、医疗保险多项费用补贴的“骑士”社保补贴制度。平台规定，月收入达到6733元基准线的普通众包骑手可享受五成保费补贴，队长、荣誉“骑士”等优秀从业者可享受全额补贴，参保全程遵循自愿原则。

　　2026年7月17日，京东宣布，京东实现全职骑手100%签订正式劳动合同，缴纳五险一金，同等享受正式员工福利。

　　从制度层面来看，人力资源和社会保障部等八部门于2021年发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，明确权益保障总体原则、部门协同治理框架。

　　2025年修订的《新就业形态人员职业伤害保障业务经办和征收管理规程（试行）》进一步明确，平台应当为符合条件的即时配送等新就业形态人员按规定缴纳职业伤害保障费。

　　2026年3月，中华全国总工会、人力资源和社会保障部、中国企联、全国工商联联合出台《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》，要求将订单分配、收入抽成、工作时长与休息、时间预估与路线规划、考核与规定等纳入协商范围；规范协商代表产生、协商程序、成果落地和监督，推动算法公平化、可协商。

　　此外，我国正在抓紧制定“新就业形态劳动者基本权益保障办法”。

　　中央财经大学劳动法和社会保障法研究中心主任、中国劳动关系学院法学院学术委员会主任沈建峰向记者介绍，维护外卖骑手等新就业形态劳动者权益的重要意义，首先在于新就业形态劳动者群体是一个庞大的劳动力群体，而且这个群体的数量还在不断增加，需要专门的制度维护其权益，让这一劳动力群体能够实现安全、体面的劳动。其次，维护新就业形态劳动者权益也是在维护社会公共利益。当一个社会群体的权益得不到保护时，存在社会风险，而新就业形态劳动者主要从业领域是生活服务领域，深入社区、家庭等之中，其权益得不到保障容易引发矛盾冲突。最后，维护新就业形态劳动者权益也是在维护具有劳动关系的劳动者权益。如果新就业形态劳动者权益得不到维护，导致其用工成本越来越低，必然导致更多的生产者愿意使用新就业形态用工方式，排斥劳动关系用工，进而导致劳动关系用工的岗位不断减少。

　　《法治日报》律师专家库成员、北京市高顿律师事务所执行主任戚文扬对记者说，要想更好完善新就业群体的劳动权益保障，目前仍有三个比较突出的难点。第一，“不完全符合确立劳动关系情形”的权利边界还需要进一步法治化、具体化。第二，多层外包容易造成责任主体分散。第三，工作时间仍然很难准确计算。众包骑手可能同时在线等单、跨平台接单、并行配送多个订单，专送或者乐跑骑手又可能受到在线时长和高峰考核，传统“上下班打卡”的工作时间概念难以直接套用，必须结合平台后台数据和具体管理模式判断。此外，职业伤害保障并不能替代养老、医疗、失业等社会保障，骑手跨地区、跨平台流动时仍然存在衔接问题。

　　为此，戚文扬提出建议，应继续完善与身份相对分离的基本权益保障制度。对符合劳动关系的骑手，应当依法落实劳动合同、工资、社会保险等完整劳动保障；对尚未达到支配性劳动管理程度，但平台已经实施一定劳动管理的，也应当依法保障合理劳动报酬、休息、劳动安全、职业伤害、规则知情和申诉救济等权益。对于多层外包，则应坚持“看实际管理、不只看合同链条”，根据谁实际招募、谁派单考核、谁决定报酬、谁处理事故和账号等事实穿透判断责任。

　　在戚文扬看来，还要把平台数据举证和规则公开真正落到实处。订单数量、在线和接单时间、配送轨迹、超时原因、收入计算、扣款、账号处置等关键证据主要掌握在平台一方，发生争议时，如果仍要求骑手自己证明平台后台发生了什么，举证能力明显不对等。

　　沈建峰认为，当前，相关主管部门已经在制定新就业形态劳动者权益保障规定，很快会有制度突破；但是目前的相关规范总体位阶比较低，未来还需要高位阶的立法进行基本制度安排。新就业形态劳动者的基本劳动权益制度如何设计还需要加快研究。例如新就业形态劳动者的休息权益、数据权益如何保护，算法如何进行规制等，还需要从规则层面做具体设计和安排。面向未来，应抛开劳动关系认定的身份焦虑，坚持问题导向，进行具体的制度安排。