“和谐十二家”织就善治新“枫”景

　　河北隆化以网格化治理激活乡村法治建设新动能

　　□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

　　□ 本报记者 周宵鹏

　　“和谐十二家”的红色公示牌立在村口，网格指导员的电话和负责农户名单一目了然；“说理堂”里，老党员用家常话宣讲民法典，把邻里疙瘩捋成“顺心事”；合作社车间里，村民一边忙着加工山货，一边高兴地盘算着能增收多少……在河北省承德市隆化县，处处透着基层治理的“法治温度”和“民生暖意”。

　　作为“和谐十二家”网格化互助治理模式的发源地，近年来，隆化县立足实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”为抓手，将法治政府建设的“大文章”做在乡村一线，把服务群众的“落脚点”放在网格末梢，为山区乡村善治提供了可复制的“法治样本”。

　　红色网格织密治理网

　　“张大爷的养老金资格认证得帮着在手机上操作，王家和孙家的邻里纠纷还得再捋捋……”隆化县山湾乡山湾村网格指导员马显军的“民情笔记本”已经磨得发亮，他翻看着本子里记录的工作进度，蓝笔标注的“待办”、红笔勾勒的“已办”字样格外清晰。

　　这样的“民情笔记本”，隆化5000余名网格员人手一本。

　　隆化以“政治引领、地域相邻、规模适度、方便管理”为原则，每村以“1+1+12”即1户网格指导员（村组干部或骨干党员）+1户网格管家（村民代表或乡贤能人）+12户基本农户的模式，建构“和谐十二家”基础互助网格。当地还将党组织建在基层网格，把道德建设融入家风家训、把法律法规融进村规民约，巧妙地为网格赋能。

　　基层治理难在“最后一公里”，也赢在“最后一公里”。隆化县委政法委相关负责人向《法治日报》记者介绍，2025年7月，该县遭遇强降雨引发严重洪涝灾害，全县三分之二行政村一度成为“孤岛”，网格员们及时转移群众、摸排灾情、救助村民，用行动守护群众生命安全，最终实现无一人因灾伤亡。

　　“网格员是党的政策‘传话筒’，更是群众诉求‘收纳箱’。”该负责人说，日常工作中，网格员们化身“政策宣传员”“矛盾调解员”“民生代办员”，2025年累计为村民代办养老金认证、医保缴费、补贴申领等事项50万余件，收集社情民意3000余条，98%以上的问题在网格内化解。

　　德法共治解开民心结

　　“要不是‘说理委员会’，我和婆婆这辈子都解不开这个疙瘩。”提起10年婆媳矛盾的化解，山湾村村民严某红了眼眶。

　　以前，她与婆婆因家务事常起争执。村里“说理委员会”成立后，几名理事主动上门，先是耐心倾听两人“倒苦水”，再对二人进行尊老爱幼道德教育和法律知识普及，还经常带着她们参加村里的“道德讲堂”，慢慢解开了她们的心结。

　　这背后，是隆化“德法共治”的深度实践。在“和谐十二家”模式下，全县每个村都成立“道德促进会”和“说理委员会”：前者通过组织网络学习、专家讲座、典型评选、志愿服务开展德治教化，并依托“爱心超市”“幸福树”“诚信积分”等开展量化评比，积分可兑换生活用品，让“有德者有得”；后者则在乡镇司法所的指导下，由网格员、老党员、退休干部、乡贤能人、“两代表一委员”组成，用家常话讲法律，用身边事教道理，在矛盾刚露头时就及时介入，从源头化解矛盾纠纷。

　　去年山楂采摘季，山湾村两户村民因争抢共用的山楂晾晒场起了摩擦。村“道德促进会”知道后，第一时间组织两户村民、老党员、种植能手召开“议事会”，一起查看往年晾晒场划分记录，最终商量出“按种植面积分时段晾晒”的规矩，还带头修补了晾晒场年久失修的围栏。“现在不仅没人抢场地了，遇到谁家山楂摘不完，邻里还会主动搭把手。”山湾村“道德促进会”成员马玉斌说。

　　据了解，2025年，隆化县矛盾纠纷同比上一年下降10.4%，357个“说理委员会”累计化解纠纷1810件，成功率达99%。

　　共享合作点亮增收路

　　“以前收了山楂果得自己扛着去街上卖，遇到行情差山楂得烂家里。现在入了合作社，种有技术指导、收有统一分拣、卖有固定销路，去年光分红就拿了6000多元，在加工车间打工还能再挣点钱。”山湾乡小杨树沟村村民李阿姨道出当地共享式合作社给农户带来的实在变化。

　　近年来，隆化县按照“群众自愿、互助合作、一村一社”的原则，创新建起新型共享式农民合作社，通过“生产在家、合作在社、统购统销、服务到户”的方式，让村民既能守着自家田地干活，又能享受到规模化经营的红利，形成“村民腰包鼓、村集体有积累、自治组织有钱办事、网格员有补贴干劲足”的多方共赢新局面。在此基础上，当地大力培育“一村一品、一镇一业”，推动农业增效益，带动集体、村民同增收。

　　如今，隆化山楂获评国家地理标志证明商标，曾经的“山区土货”成了走俏市场的“香饽饽”。以“和谐十二家”共享式合作社农产品为主，隆化组织电商文化节、年货节，80%以上蔬果直供京津，全年网络零售额达5.11亿元。

　　隆化的探索证明，只要立足地域实际，把法治刚性与德治温度结合起来，把政府引导与群众参与贯通起来，“小网格”也能织就“大平安”，“小创新”也能带来“大变化”。