□ 本报记者 赵晨熙

　　教育是强国建设、民族复兴之基。“十四五”时期，我国已建成规模最大且高质量的教育体系，教育强国建设迈出坚实步伐。

　　2026年是“十五五”开局之年，也是《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称三年行动计划）承上启下关键之年。国务院近日印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期建设教育强国的思路目标、重点任务和政策举措。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受《法治日报》记者采访时指出，“十五五”时期是建设教育强国承上启下、全面发力的关键时期，《规划》进一步明确了未来五年教育强国建设行动路线，为接下来的教育发展工作制定了“任务书”和“路线图”。

　　提出细致任务和量化目标

　　“到2030年，教育强国建设取得显著成效，高质量教育体系基本建成。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制更加完善，德智体美劳全面培养体系更加健全……”《规划》提出了总体目标。

　　“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是教育强国建设蓄势突破、系统跃升的重要时期。”教育部相关负责人指出，面向高质量发展需求，迫切需要教育发挥先导性、基础性、战略性作用。

　　《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）对到2035年建成教育强国进行了系统部署，三年行动计划则明确了开局起步阶段的重点任务。教育部相关负责人介绍，《规划》的一大特点就是把准规划定位，在全面落实国家“十五五”规划纲要部署的基础上，加强与《纲要》和三年行动计划的对标衔接，确保了教育强国建设近中远期目标协调一致、路径衔接递进、任务环环相扣。

　　《规划》围绕塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放五方面部署了23项重点任务，并对社会普遍关注的高等教育、职业教育、基础教育等发展作出详细部署。

　　在储朝晖看来，《规划》重点聚焦接下来的五年内如何加快建设教育强国，并就此提出了更为细致的任务和量化目标，是对此前《纲要》目标的分解和细化，并由此形成了具有可操作性的实践举措，将有力支撑“十五五”教育改革发展各项任务落地落实。

　　值得注意的是，《规划》单列“加强规划布局”一章，对完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局、强化支撑国家重大战略的教育区域布局、优化服务现代化产业体系建设的人才培养布局等方面进行针对性部署。教育部相关负责人表示，这是首次在教育五年规划中对规划布局进行专章部署，目的是积极回应“十五五”时期人口形势深刻变化、国家区域协调发展战略深入推进、现代化产业体系加快构建等对教育提出的现实需求。

　　“当前，我国人口和社会结构的变化对教育提出了全新挑战。”储朝晖认为，《规划》作出的一系列部署安排，涉及教育改革发展方方面面，有助于推动教育发展有机融入经济社会发展大局，积极回应了群众对教育公平和质量提升的期盼。

　　应理性看待延长义务教育

　　提升教育公共服务质量和水平，是家长和学生最为关心的内容之一，《规划》针对不同学龄阶段，作出细致部署。

　　比如，针对学前教育阶段，要求推进学前教育优质普惠发展。要大力发展公办幼儿园，提高公办幼儿园学位占比；稳步扩大免费教育范围；支持幼儿园发展托幼一体化服务等。

　　针对义务教育阶段，要求推动义务教育优质均衡发展。有序推进市域义务教育优质均衡发展；统筹推进“双减”和教育教学质量提升，加强校外培训常态化长效化管理，提高课后服务质量等。

　　针对高中教育阶段，要求促进学校多样化发展。要扩大普通高中办学资源，增加普通高中学位供给；推动县域普通高中均衡配置师资，全面提升办学水平；深化职普融通等。

　　《规划》针对义务教育阶段提出的“探索延长义务教育年限”内容引起家长们的关注。一些家长提出，这是否意味着未来高中也将纳入义务教育阶段。

　　对此，受访专家表示，应理性看待这一内容。

　　“探索延长义务教育年限，核心在于基本公共服务均等化。”21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，随着我国教育普及化程度提高，有必要对延长义务教育年限进行探索。延长义务教育年限既可以向上延长，把高中教育纳入义务教育，也可以向下延长，把学前教育纳入义务教育。但不论向哪边延伸，都需要经过科学论证、谨慎决策，并非短期之事。

　　储朝晖指出，根据义务教育法，义务教育具有强制性，因此在探索延长年限时更须谨慎，要多方考量。如果向下延伸，根据学前教育法规定，学前教育要坚持科学的保育和教育理念，符合学前儿童身心发展规律和年龄特点，同时强调幼儿园不得采用小学化的教育方式。这意味着学前教育难以有统一的标准课程。如果向上延伸，也要充分考虑到高中学生对个性化教学和自我职业规划的需求。

　　对完善法治保障作出部署

　　教育发展离不开法治护航。

　　《规划》对完善法治保障作出专门部署。明确提出要加快推动教育法典研究编纂，修订教师法等法律，健全教材管理、校外培训管理等法规制度。推动地方围绕学生身心健康、校园安全等加强教育立法，强化协同治理，探索建立学校尽职免责制度。全面落实意识形态工作责任制，构建教育领域大安全工作体系。完善校园安全纠纷多元化解机制和安全风险社会化分担机制。

　　“教育发展必须时刻注重推进法治建设。”储朝晖指出，当前学校中出现的各类事件，不论是校园安全问题，还是校园霸凌问题，抑或因教师不当行为与学生产生矛盾纠纷等，究其根源，都与校园法治建设有关。因此，要不断推进依法治教，通过加强法治教育，提高师生等各方主体尊法学法守法用法意识，并不断完善法治建设，健全制度规范，让教育教学工作能够在法治轨道内有序开展。

　　《规划》明确提出要修订教师法等法律，储朝晖认为很有必要，应加快推进。他指出，教师法自1993年颁布以来，其间未经历过大修，随着经济社会发展和教育改革不断深化，教师的权责边界、待遇保障、职业发展等问题日趋复杂，其中的部分条款已难以适配当下教育改革发展的现实需求。因此，及时修订完善教师法，既是广大教育工作者的期待，也是推动教育事业高质量发展的必然要求。

　　储朝晖希望，在教师法修订中，能更加注重强化教师权益保障，不断完善落实教师教学自主权、建立专业教师评价体系等内容，为建设高素质专业化教师队伍夯实坚实法治基础。