陈飞：骨子里是个不折不扣的行政复议人

图为陈飞在研究行政复议案件材料。 本报通讯员 张静 摄

　　□ 本报记者 李光明

　　“复议无小案，件件皆重担，一定要保证办案质量。”这是安徽省宿州市司法局副局长陈飞常挂在嘴上的一句话，也是他自我要求的真实写照。

　　从事行政复议工作以来，陈飞始终践行“复议为民、服务大局”宗旨，参与办理及审核行政复议案件2500余件，超过90%的案件在行政复议阶段实现案结事了。通过一件件行政复议案件办理，他为民营企业发展纾困解忧，让人民群众感受到法治温暖，取得了良好的社会效果。

　　查明事实特别较真

　　“行政复议一头连着行政机关，一头连着人民群众。为此，他始终以良好作风服务群众，以刻入骨髓的‘较真’坚守法律底线，把每一件案件都办理成经得起检验的铁案。”宿州市司法局行政复议科的同事们这么评价陈飞：尽管他已担任市司法局的副局长，但是大伙儿都知道，他骨子里还是个不折不扣的行政复议人。

　　有一次，陈飞接手了一起治安处罚行政复议案件。申请人因邻里纠纷被认定殴打他人。申请人主张公安机关在调查的时候漏掉了两个重要的在场证人。陈飞阅卷后，认为本案证人证言较为单薄，且无现场伤情记录，复议审理不能只凭书面卷宗，陈飞决定进行现场调查。

　　那天，在前往当事人所在乡镇的途中突降大雨，村内道路积水，车辆不能驶入。陈飞与同事便挽起裤腿，冒着大雨，找到了两位证人，并进行了详细调查询问。等调查结束后，当事人走到陈飞面前，说出了一番让人特别触动的话：“这个案子，就冲你们这个态度——冒这么大雨还专门跑了一趟，我就信你们不会办错案。”最终，因证人证言间存在较大冲突，无法形成完整证据链，行政复议机关依法撤销处罚决定。

　　陈飞经手办理和审核的行政复议案件，都能够体现他“较真”劲头：案件的起因、发展过程、最后结果都要查办得一清二楚，有一点疑问都不会放过。

　　一起企业不服市场监督管理部门价格处罚复议案件中，企业主张对违法所得数额认定错误。“要查明真相，只能逐项核对收费票据。”这是一项耗时费力且枯燥的工作，但陈飞没有退缩，对着每一条记录反复核对、计算，耗时几天最终形成准确的结果。最终，认定市场监督管理部门对违法所得的认定确实存在数额错误，以认定事实不清为由，撤销该处罚决定并责令重新作出处罚，依法为企业挽回经济损失。

　　在日常案件审理中，陈飞就是那么“较真”。他深知行政复议案件对于他而言，是日常的工作业务，但对当事人而言，却是关乎切身利益的大事。因此，他对每一起案件都认真推敲事实证据，细致研究案件定性，依法依规作出行政复议决定，以较真之力，守行政复议公正之光。

　　为民解难用心用情

　　行政复议作为维护群众合法权益的救济制度，接地气、懂群众、察民情的为民底色始终是行政复议人的价值追求。每遇到涉及群众急难愁盼的复议案件，陈飞都用心用情地认真办理。

　　陈飞在办理一起某县政府拆迁赔偿复议案件时，当事人身体曾因家庭原因严重烧伤，加之经营的农业生态园因违法用地被拆除，债务和就医给当事人带来巨大压力，在申请行政复议时，当事人情绪激动，透露出轻生的想法。

　　“这个案件如果按常规程序审理即可了结案件，但案子易结，争议未解。案子背后，是一个已经受了‘伤’的人，一个快散了的家。”陈飞当时暗下决心，一定要让受“伤”的当事人能够有尊严地活下去。

　　一方面，陈飞与当事人多次谈心谈话，谈法律、讲政策，引导当事人明确合法的赔偿范围；另一方面，陈飞主动与行政机关沟通，指出其在强拆中存在的不合法之处，对超出违法用地范围外的合法建设等应予赔偿。最终，经过多次沟通协调，当事人的心一点点被焐热，同意和解并得到了合理补偿。

　　“一起棘手的行政复议案件得到解决，一个家庭也及时得到挽救，真正达到了案结、事了、人和的良好效果。”陈飞对这起行政复议案件最终能够实质性化解感触颇深，“拆迁赔偿案件固然是一个‘老大难’问题，只要将心比心，就没有解不开的‘结’。”

　　陈飞的用心用情还体现在对养老、医疗、劳动、住房等民生问题的关注上，这些领域的案件涉及老百姓的切身利益。办理好这些案件不能只关注“案结”，还须全力追求“事了”。陈飞坚持推行“一案一策”的工作模式，对每个涉及民生问题的案件都坚持深挖调解和解可能性，通过搭建平台、加强协调、跟进回访等多种方式，推动争议实质化解，有效解决人民群众急难愁盼问题。

　　为提升行政复议申请便捷度，陈飞还牵头推动在部分镇街公共法律服务站设立行政复议申请代收点，实施全域通收。同时依托线上复议平台，做实在线申请、进度查询和文书送达，让“指间通道”更加触手可及。

　　复议护企卓有成效

　　“行政复议不仅是定分止争的法律后盾，更是优化营商环境的‘净化器’，用法治力量为企业撑起‘遮雨伞’，让每一个市场主体在公平正义中感受法治的温度和力度。”在陈飞看来，优化营商环境是行政复议服务大局的重要体现。

　　面对涉企行政复议案件，陈飞始终秉持“包容审慎”的理念，采取“容缺受理”“调解优先”原则，有效发挥行政复议在助力优化法治化营商环境中的作用，持续服务保障经济社会高质量发展。近三年里，陈飞审结涉企行政复议案件122件，调解和解55件，调解和解率45.45%，近半数涉企行政争议实现实质性化解，有效展现了行政复议在护航企业高质量发展上的制度优势。

　　在陈飞的推动下，宿州市在26家重点企业设立行政复议联系点，开展法治宣传进企业等活动，增强企业依靠行政复议维护合法权益的信心。在全市普遍实行涉企案件“容缺受理”，压缩立案、审理时限，开通企业行政复议绿色通道，让行政复议实实在在地贴近企业。

　　陈飞注重通过行政复议保护市场活力。在一起小餐饮企业虚假宣传的处罚案件中，经过审查发现企业虽有虚假宣传行为，但企业并未就虚假宣传涉及的餐品提高定价，且企业违法行为持续时间较短，事后积极改正，具有减轻处罚的情节。陈飞就会同案件主审人员组织当事人与行政机关多次沟通，促成行政机关减轻处罚数额，企业也充分认识到违法之处。该案例也获评第二届“行政复议主渠道建设与高质量发展”优秀法律文书三等奖。

　　“征程万里，法治为先。行政复议不仅是行政权力的‘监督哨’，更是企业合法权益的‘守护者’，以行政复议‘硬功夫’，提升法治化营商环境‘软实力’，在优化营商环境的赛道上敢于‘亮剑’，敢当法治化营商环境的探路者。”陈飞说。