新华社北京4月8日电 题：强化消防工作地方事权属性——详解《关于加强基层消防工作的意见》

　　新华社记者黄韬铭

　　日前，国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》。消防安全责任落实有什么新要求？意见主要针对当前工作中哪些短板？防消一体消防执法监管有何具体措施？应急管理部、国家消防救援局8日举行政策吹风会，对此做出解读。

　　强化消防工作地方事权属性

　　“意见把落实党政同责、一岗双责，强化属地责任摆在首位，明确提出‘党委和政府组织领导’，就是要强化消防工作的地方事权属性，进一步压实属地消防工作党政领导责任。”国家消防救援局副局长宋树欣说。

　　针对当前基层部分地区协调机制弱化问题，意见明确由地方政府主要负责人或分管负责人牵头，推动各级消防安全委员会、消防联席会议等协调机制建设和实体化运行。

　　地方政府消防工作具体有哪些职责？宋树欣介绍，县级以上地方政府落实消防规划、经费预算、公共消防设施和基层消防组织建设等工作职责，乡镇（街道）要落实消防安全责任制，依法开展消防宣传教育、消防隐患日常排查、火灾预防、应急疏散演练等具体工作。

　　“提高单位消防安全自主管理能力方面，意见针对沿街门店、老旧住宅小区、经营性自建房等人员密集场所，创新提出支持各地通过政府购买服务等方式，建设共享区域性消防控制室和自防自救力量，推广新型智能化消防产品。”国家消防救援局消防监督司副司长孙毅军说。

　　着力解决基层消防安全责任不落实

　　“近年来，江西新余、辽宁辽阳、广东汕头等地发生的重特大火灾都在基层，暴露出部分基层单位对自身消防安全责任认识不清、法定职责未有效履行、制度机制空转以及隐患排查不深不细不实等问题。”宋树欣表示，意见通过压实属地责任、理顺体制机制，进一步明晰各方权责，持续在“防”上下足功夫，织密织牢消防安全防控网络。

　　我国乡镇（街道）一级没有消防专门机构。为解决基层消防专业力量不足的问题，意见提出乡镇（街道）将消防工作职责落实到内设机构、政府专职消防员辅助执法等，同时明确支持地方政府采取多种形式充实基层消防专业力量，全面提升基层“防”的能力。

　　长期以来，经营性自建房等隐患量大面广，但基层消防保障能力相对滞后，乡镇农村消防水源、消防站点、消防器材装备等基础设施建设还有不少短板。针对基层消防基础薄弱问题，意见结合城市更新行动等提出同步完善公共消防设施，消除区域性重大火灾隐患。

　　消防救援站需承担消防监督工作

　　意见提出，要实施防消一体消防执法监管。也就是说，今后消防救援站还需承担消防监督工作。

　　“这是为了最大限度挖掘内部力量，充分盘活现有编制资源，破除长期以来困扰基层的消防监督力量不足的体制性障碍，重构基层消防力量格局，向‘防’上聚焦。”宋树欣说。

　　如何推行防消一体消防执法监管？

　　一是消防救援站在主要承担灭火救援任务同时，同步承担消防监督，依法以县级消防救援部门名义开展消防监督检查执法工作，以此缓解基层消防执法力量不足问题。

　　二是政府专职消防员辅助消防执法监管。政府专职消防员取得消防监督专业资格后，可以协助从事消防监督检查、调查取证、文书送达及简易火灾登记等事务性、保障性工作。

　　此外，国家综合性消防救援队伍消防员和干部下派乡镇，各地可根据地区特点将辖区划分若干片区，配备具有行政执法资格的消防员和干部，履行执法监管的具体职责。