【两会说“法”·院长谈】四川高院院长陈志君：构建生态保护大格局，筑牢长江黄河上游生态屏障

　　编者按：2025年，人民法院以坚实的司法步伐，为“十四五”规划的圆满收官交出高质量的法治答卷。步入2026年，站在“十五五”新征程的起点，司法如何更好回应时代之问、人民之需，成为社会各界关注的焦点。从惩治犯罪到保护人民，从规制人工智能伦理到保障新就业群体权益，法治的触角正延伸至每一个细微之处。

　　2026年全国两会期间，光明网推出《两会说“法”·院长谈》系列访谈，特邀高级法院院长，共话司法如何托底民生大计，探讨在“十五五”开局之年，人民法院将如何以更高水平的司法服务和保障，护航中国式现代化行稳致远。

采访嘉宾：四川省高级人民法院党组书记、院长陈志君

　　3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》。这是继民法典后，我国第二部以“法典”命名的法律，旨在以法治之力推进美丽中国建设。

　　四川是长江上游重要的水源涵养地、黄河上游重要的水源补给区，也是全球生物多样性保护重点地区，守护好这一方水土，四川法院已经做了大量工作，面对即将到来的生态环境“法典时代”，四川法院将如何更好地发挥司法职能保护绿水青山？

　　日前，光明网记者就此专访了四川省高级人民法院党组书记、院长陈志君。陈志君表示，人民法院是确保法律统一正确实施的审判机关，在学习宣传贯彻生态环境法典上要做好示范，主动作为。四川法院已建立了“纽扣法庭”机制，并在沱江、岷江等流域推广，还在大熊猫国家公园建立协作机制，推动实现珍稀濒危物种一体化保护。接下来，将持续推动“纽扣法庭”从流域保护向草原、森林等生态系统延伸，主动加强与生态环境、自然资源等部门的对接，按照“修复闭环”的思路，推动完善执行监督体系，分类制定修复成效评估标准，构建全方位保护治理大格局。

　　以下为采访实录：

　　记者：今年全国两会，生态环境法典备受瞩目。请问面对即将到来的生态环境“法典时代”，四川法院有哪些探索和准备？

　　陈志君：近年来，我们牢记总书记的殷殷嘱托，深入践行习近平生态文明思想，全面推行环境资源刑事、民事、行政审判职能“三审合一”，深入推进环境资源案件集中管辖改革，实现山水林田湖草沙一体化保护，全力服务美丽四川建设。四川法院15件案例入选最高人民法院指导性案例、典型案例，1件案例入选联合国环境规划署典型案例，承办“环境法治与绿色发展”国际研讨会等活动，四川环境司法国际影响力持续增强。接下来，四川法院将认真抓好法典的贯彻实施，加大法典的宣传力度，迎接生态环境“法典时代”的到来。

　　一是让审判体系更“专”。法典强调的“系统治理”，必须要有专业的审判组织来承接。举个例子，成都环境资源法庭、四川大熊猫国家公园生态法庭自成立以来共受理案件1067件。在一起涉及400余只野生猕猴案中，依托“三审合一”归口审理和集中管辖优势，法院联合高校、鉴定机构建立野生动物资源损失计算模型，判决24名被告人赔偿553万余元，既实现了“定性裁判”，又做到了“定量核算”。接下来，我们将进一步优化集中管辖布局，在重点生态功能区增设巡回审判点，并会同检察机关完善重大案件提级管辖机制，统一裁判尺度。

　　二是让原则落地更“实”。法典确立“预防为主”原则，旨在从源头上防范生态风险。四川法院审理的“川陕哲罗鲑”案明确了预防性公益诉讼中“重大风险”的认定标准，“五小叶槭”案将司法保护的关口从“事后惩治”移至“事前预防”，为预防性司法贡献了四川经验。我们将总结提炼裁判规则，研究出台配套指导意见，同时推动完善“预防—救济—修复”监督闭环，明确社会组织公益诉讼与检察公益诉讼的顺位关系，形成生态环境利益救济的合力。

　　三是让修复执行更“优”。法典专章规定“生态修复”，旨在推动生态环境从“受损”向“恢复”转变。四川已建成生态司法修复基地193个，累计补种林木122.46万株、增殖放流751.04万尾，判决修复费用、生态损害赔偿金4.63亿元，设立了全国首个碳汇司法实践基地，首创缓刑考验期低碳行为制度。我们将按照“修复闭环”的思路，推动构建多方参与的执行监督体系，探索设立生态环境损害赔偿基金，分类制定修复成效评估标准，让“生态修复”成为可量化、可追踪的硬指标。

　　四是让协同治理更“广”。法典强调“打破部门壁垒、区域分割”。前期，我们建立“纽扣法庭”机制，并在沱江、岷江等流域推广，还在大熊猫国家公园建立协作机制，推动实现珍稀濒危物种一体化保护。我们将持续推动“纽扣法庭”从流域保护向草原、森林等生态系统延伸，主动加强与生态环境、自然资源等部门的对接，构建全方位保护治理大格局。

　　记者：全国两会期间，代表们对未成年人权益保护和犯罪预防给予了高度关注。最高法报告指出，对侵害未成年人犯罪零容忍。我们注意到，四川法院在加强未成年人司法保护工作方面有诸多探索和经验。能否请您为我们简要介绍一下？

　　陈志君：未成年人是国家和民族的未来，司法是未成年人保护的重要一环。四川法院立足民族多、山区广、留守儿童集中的省情，持续完善和加强未成年人司法保护，努力为未成年人撑起法治晴空。

　　一是始终坚持全面保护。注重将“特殊、优先、双向、全面”的司法保护理念落实到每一起涉未成年人权益保护案件中。依法从严惩处性侵、拐卖、虐待等侵害未成年人犯罪，对拐卖14名儿童的王某文执行死刑，对猥亵儿童的孙某判处有期徒刑十年六个月并依法落实从业禁止，以最坚决的态度斩断伸向孩子的黑手。坚持宽容不纵容，依法惩治未成年人盗窃、聚众斗殴等犯罪，对未成年人马某等5名欺凌者依法定罪判刑，明确“校园绝非法外之地”。坚持惩防并举，对主观恶性不大、犯罪情节较轻、确有悔改表现的犯罪未成年人，依法适用缓刑711人，开展社会调查、法庭教育、回访帮教等1900余次，引导重回正途。

　　二是大力培育专业力量。全省22家中院都设立了专门的少审机构，共配备审判力量1000余人，持续加强未成年人审判专业化、综合性建设。在此过程中，涌现出一批优秀的审判团队和先进典型。比如，成都市中级人民法院少年家事庭获评“全国三八红旗集体”。四川高院少年审判庭副庭长刘永红，始终秉持护未初心，在每一起涉未成年人案件审理中都倾注心力，积极协调各方，妥善化解案件，确保将最有利于未成年人原则落到实处，15年来所办理的各类案件无一矛盾激化。在审判之外，她大力推动全省各级法院开展未成年人心理健康工作，积极撰写关于收养条例等参政议政提案，在乡村学校开设法治课堂，获评“全国模范法官”等多项荣誉称号。

　　三是积极促推“六大保护”。未成年人保护是一项系统工程。我们始终坚持系统思维，在未成年人审判工作中努力促进家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”融合发力。协同公安等部门推动酒店、网吧等特殊场所履行安全保障义务，发出家庭教育指导令1241份，在学校设置“馨园”、“悄悄话”、“070”信箱，及时发现处置性侵、校园暴力等侵害行为，派出2180名中小学法治副校长开展法治宣讲活动，发布典型案例130件，营造全社会共同关心、支持未成年人健康成长的良好氛围。去年我们审理了一个案件，对未核实年龄即向未成年人提供文身服务者，促其赔偿文身清洗费用及精神抚慰金6000元，起到了督促各方共同履行保护责任的良好效果。

　　记者：记者从最高法获悉，目前，我国禁毒形势持续向好。能否请您介绍一下，四川法院在惩治毒品犯罪方面做了哪些工作？

　　陈志君：毒品是社会的“毒瘤”，禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉。四川法院以“零容忍”的态度坚决打赢新时代禁毒人民战争。

　　一是以铁腕肃毒保持高压态势。坚持从严惩处，注重打源头、打外流、打重点，严厉打击走私、制造、大宗贩卖毒品等犯罪，依法严惩毒品犯罪集团的首要分子、主犯、再犯和累犯，该判处重刑的坚决依法判处，如对大宗贩卖、运输毒品的胡某军等人，依法判处2人死缓、3人无期徒刑、4人八年以上有期徒刑，产生强大震慑效应。2025年，全省法院审理毒品犯罪案件1364件，同比下降30.33%，较峰值下降85.4%，为近13年来最低。

　　二是以联动协作增强禁毒合力。树牢禁毒工作“一盘棋”意识，以司法建议为“点”，发出建议33份，构筑严密禁毒防控体系。以会商机制牵“线”，与禁毒领导小组成员单位开展联合打击，配合公安机关开展境外“拔钉追逃”行动，对长期盘踞在境外、向中国公民贩卖毒品的毛某武判处死缓。2025年，携手检察、公安部门制定毒品犯罪办案指引，切实提升毒品案件办案效能。

　　三是以综治清源贡献凉山经验。聚焦毒品治理的复杂性、艰巨性，在凉山等地区深化毒品综合治理。构建“人民法庭+村社支部+网格员”禁毒预警模式，选任32名“德古”为人民陪审员，通过参审毒品案件释放“禁毒之声”，组建“妈妈禁毒队”等走入社区村寨开展禁毒宣传，努力铲除涉毒土壤。助推成立绿色家园法治中心16个，累计为1.7万名康复居民提供法律帮助，以法治服务助力“康复脱毒”。2025年，凉山地区新发毒品犯罪案件仅7件。曾经饱受毒品之痛的凉山地区实现了从“毒品之乱”到“治理示范”的根本性转变，为破解禁毒世界难题、走好中国特色毒品问题治理之路提供了有益探索和方案。

　　（统筹：陈畅 采访：孙满桃）