黄文艺 （中国人民大学法学院教授、中国法学会法治研究所所长）

　　建设平安中国、法治中国，既是中国式现代化的重要目标，又是中国式现代化的重要保障。2013年，习近平总书记就做好新形势下政法工作作出重要指示强调，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。近年来，习近平总书记对平安中国、法治中国建设提出了更高的要求。党的二十届三中、四中全会明确提出，建设更高水平平安中国，社会主义法治国家建设达到更高水平。因此，深入贯彻落实习近平法治思想和总体国家安全观，建设更高水平平安中国、法治中国，是新时代新征程中国式现代化的重大任务。主要内容可以概括为七个方面：

　　一是完善中国特色社会主义法治体系。建设更加完善的中国特色社会主义法治体系，是建设更高水平平安中国、法治中国的主体工程。新征程上，应坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动中国特色社会主义法治体系更加完善。这包括：坚持以提高立法质量和效率为根本方向，统筹立改废释纂，推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快完善以宪法为核心的法律规范体系；坚持以全面贯彻实施宪法法律为根本方向，加强宪法法律实施和监督，深入推进行政执法体制改革，深化司法体制综合配套改革，完善全民守法激励机制，加快构建公正、高效、权威的法治实施体系；坚持以加强权力制约监督为根本方向，健全党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等监督机制，加快构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系；坚持以保障法治高质量高效率运行为根本方向，加强政治保障、组织保障、人才保障、队伍保障、经费保障、科技保障、文化保障等保障条件建设，加快构建要素齐全、支撑有力的法治保障体系；坚持以推进全面从严治党为根本方向，完善党的领导法规制度、组织法规制度、自身建设法规制度、监督保障法规制度，加快构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。

　　二是健全国家安全体系。推进国家安全体系和能力现代化，确保国家长治久安，是建设更高水平平安中国、法治中国的重要使命。这要求：坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系；完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险；把捍卫政治安全摆在首位，织密织牢政治安全防线，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动；坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

　　三是健全社会治理体系。推进社会治理体系和治理能力现代化，促进社会安定有序、和谐文明，是建设更高水平平安中国、法治中国的应有之义。这要求：加快制定社会治理领域的综合性、基础性法律，完善社会治理法律法规体系，推进社会治理规范化、法治化；深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效，有效保护人民群众生命财产安全；完善社会矛盾纠纷预防化解体系，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，有效遏制纠纷和诉讼的快速增长趋势；推进信访工作全过程法治化，依法维护人民群众合法权益，依法打击闹访缠访等现象，引导信访群众依法表达诉求、信访机关依法解决诉求；加强行业规章、单位制度、市民公约、村规民约等社会规范建设，推动行风社风民风进一步好转，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

　　四是构建公平正义法治保障体系。公平正义是政法工作的生命线，是建设更高水平平安中国、法治中国的根本价值追求。新征程上，应把维护公平正义贯穿立法、执法、司法、守法全过程，构建公平正义法治保障体系，让公平正义够得着、看得见、听得懂、到得快、能兑现。够得着，是指公平正义可接近，向所有人敞开大门，让所有人便捷地获得。看得见，是指公平正义的过程让当事人见证，公平正义的结果向全社会公开，让当事人和公众看得见。听得懂，是指公平正义不仅让法律人可理解可接受，还要让当事人和公众可理解可接受。到得快，是指公平正义不能迟到，必须及时送达当事人。能兑现，是指公平正义能执行、能落实，包括生效的执法司法文书得到严格执行、当事人胜诉权益得到有效保护、违法犯罪人员受到应有惩罚。

　　五是完善人权法治保障体系。顺应人民对高品质美好生活的期待，加强对人民权益的法治保障，是建设更高水平平安中国、法治中国的根本目的。新征程上，应持续健全人权法治保障制度、扩大人权法治保障范围、拓展人权法治保障链条、增强人权法治保障实效。在人权法治保障范围上，应满足人民日益增长的多方面权利需求，从传统权利到新型权利、从多数人权利到少数人权利、从个人权利到集体权利、从当代人权利到后代人权利等，全方位加强对各类权利的法治保障。在人权法治保障链条上，既要持续完善事后救济机制，更要创新发展事前预防、事中监督机制，构建从事前预防、事中监督到事后救济的全链条全过程的人权法治保障体系。在人权法治保障实效上，应坚持以人民为中心的评价标准，由人民群众检验和评价人权法治保障成效，让人民群众成为人权法治保障的最大受益者。

　　六是加强涉外法治和涉外安全建设。从当今国际竞争看，涉外法治和涉外安全能力是国家软实力和竞争力的重要组成部分。提高涉外法治和涉外安全能力，是建设更高水平平安中国、法治中国的一项重大而紧迫的任务。这要求：坚持立法先行，加强涉外法治和安全领域立法，形成系统完备的涉外法律法规体系，为涉外法治和安全工作提供充足的法律工具箱；完善涉外执法、司法、纠纷解决机制，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，构建协同高效的涉外法治实施体系；健全领事保护和协助机制，加强海外法治和安全工作力量布局，加快推进我国律师业、安保业、会计业走出去，构建有力有效的海外利益保护体系，建强我国海外利益保护的法治安全链；完善中华法治文明国际传播机制，向世界讲好中国平安故事、法治故事，树立我国法治大国、文明大国形象，提高中华法治文明传播力影响力；肩负起国际法治和安全公共产品供给者的重任，积极引领国际规则制定，推动创新国际法治和安全体系，全面提升中国的国际话语权和贡献力。

　　七是更好服务经济社会发展。评价平安中国、法治中国建设的成效，不仅要看国家安全体系、法治体系的完备和发达水平，还要看服务经济社会发展的能力和成效。新征程上，建设更高水平平安中国、法治中国，就是要以新安全格局保障新发展格局、以高水平法治促进高质量发展，为续写经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”新篇章提供有力安全和法治保障。这就要求：坚持总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，有效防范化解各类风险，坚决维护国家安全和社会稳定，为高质量发展筑牢坚实的安全屏障；坚持法治与改革、发展、稳定相协同，把法治建设贯穿国家治理和国家建设各领域，加强经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、军队建设、对外关系等领域法治建设，推动国家各方面工作法治化，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的法治保障。