□ 黄尹旭

　　当前我国低空经济已进入规模化爆发阶段，市场规模呈现强劲增长势头。法治是低空经济安全风险防控的核心手段，也是低空经济对接国际规则、参与全球竞争的基础支撑，契合高新技术产业的治理需求。法治为低空经济构建确定性制度框架，可以破解新兴领域的治理不确定性，规避因治理真空引发的市场失灵与监管套利行为，为产业生态系统的有序构建奠定制度基石。法治规范市场秩序，平衡效率与公平的发展张力，保障创新活力的释放，实现产业效率提升与社会公平价值的动态均衡。低空经济技术迭代速度远超传统产业，商业模式创新频繁，要求治理规则具备动态调适能力，在维持法律稳定性的同时，为产业创新预留制度空间，实现规则供给与创新需求的良性互动。

　　将低空经济纳入战略性新兴产业布局，是基于国家产业战略与全球竞争格局的顶层设计。有效引导资源向低空经济领域集聚，弥补市场在基础研发、设施建设等领域的失灵，是加速产业从技术突破向规模化应用的跨越进程。场景发展引导政策的优化，是政策工具与产业特性的适配性调整。低空经济涵盖物流配送、应急救援、农业植保等多元场景，各场景在技术需求、市场规模、公共属性等维度存在一定差异。建立场景分类评估体系，针对民生保障类场景制定普惠性支持政策，对商业消费类场景设置适度准入门槛，实现政策资源的精准投放，既保障公共服务供给，又避免过度同质化竞争导致的资源错配。动力电池、飞行控制系统等技术作为低空经济发展的“卡脖子”环节，其突破需要长期研发投入与多主体协同创新。政策层面通过设立专项研发基金、完善产学研合作机制、构建技术成果转化平台，降低企业创新风险，加速技术迭代升级。

　　强化公平竞争审查。地方政府在招商引资过程中制定的补贴政策，实质是资源再分配手段，若缺乏规范约束，可能引发政策寻租与市场扭曲。基于竞争中性原则，推进公平竞争审查，建立政策合规性评估机制，对补贴政策是否违背市场公平准入、是否造成不正当资源倾斜等维度进行系统性审查，确保“有形之手”在促进产业发展时，不破坏市场竞争机制的基础性作用。完善信息公开机制，促使政策制定与执行过程接受市场主体监督，减少因信息不对称产生的市场失灵，构建良性治理循环。

　　加强产品质量监管。载人载货等作业场景下的安全风险具有高度扩散性与不可控性，任何质量缺陷都可能引发系统性危机。质量监督与风险监测制度的法律化，将技术标准与安全要求转化为强制性义务，经由事前准入审查、事中动态监管、事后责任追溯的全链条治理，降低企业因质量问题导致的负外部性，督促提升质量管控标准。

　　规制虚假宣传与商业欺诈行为。市场经济本质是信用经济，不正当竞争行为破坏市场信息真实性与交易公正性，侵蚀市场信任基础。明确界定虚假宣传、商业欺诈的构成要件与法律责任，维护市场竞争的公平性，并经由塑造诚信经营的市场文化，为低空经济的创新发展营造健康生态。新兴商业模式往往伴随权利义务关系的重塑，如低空物流配送中的责任界定模糊、价格形成机制缺失等问题。确立消费者权益保护底线与价格监管基本原则，并结合产业发展动态制定具体实施细则，既为商业模式创新预留空间，又保障市场秩序与公共利益不受侵害。

　　着力突破核心技术与规范场景发展。制定完成低空通信导航监视数据接口协议、新型航空器适航认证基础通用标准、关键基础设施安全规范等核心国家标准。统一的数据接口协议能够保障不同设备和系统之间的互联互通，提高低空经济运行的效率，关键基础设施安全规范则为低空经济活动提供了安全保障。推动国产替代产品标准互认，能够促进国内相关产业的发展，降低对进口产品的依赖。协同建立低空智联网支撑体系，为低空经济的智能化发展提供技术支持。合理引导资源，限制低效同质化文旅观光场景扩张，避免资源的浪费，实现资源的优化配置，促进低空经济高质量发展。

　　在国际竞争维度，战略性新兴产业的全球博弈已演变为规则制定权的争夺。低空经济领域的国际合作受制于技术标准不兼容、数据跨境流动规则差异、商事仲裁管辖权冲突等制度性障碍。推动标准国际化进程，将国内技术创新成果转化为国际通用规则，经由主导或参与国际标准制定，降低国产技术与产品的“走出去”成本。依托国内法律体系完善知识产权保护与公平竞争规则，既能提升国际市场对中国产业的制度信任，又为参与国际规则谈判提供法理支撑。以法治框架构建跨境合作机制，将中国在低空经济领域的实践经验上升为国际共识，推动形成更符合自身利益的全球治理秩序，最终实现从规则追随者向规则制定者的角色转变。

　　（作者系中国人民大学法学院副教授、法律科技与社会治理实验室研究员）