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　　工业和信息化部近日印发《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》，旨在推动孵化器从量的增长向质的提升转变，从提供服务向构建创新创业生态转变。

　　□ 本报记者 刘欣

　　为推动科技创新和产业创新深度融合，促进科技型企业孵化器高质量发展，强化高水平科技服务，提升孵化服务效能，助力传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，以科技创新引领新质生产力发展，工业和信息化部近日印发《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》（以下简称《管理办法》）。

　　《管理办法》共7章29条，包括总则、认定条件、认定程序、评价监督、变更与撤销、促进与发展、附则。《管理办法》自7月10日起施行。

　　全国孵化机构总数1.6万家

　　科技型企业孵化器是指以促进科技成果转化和产业化、孵化科技型企业、弘扬企业家精神为宗旨，为科技型初创企业和创业团队提供经营设施、创业辅导、技术支持、市场拓展、投资融资、管理咨询等专业服务的科技创业服务机构。

　　孵化器向前贯通创新链、向后链接产业链，横向融合资金链和人才链，是科技创新和产业创新融合的重要载体，能够有效促进科技成果转化、孵化和产业化，做优企业增量，促进高质量就业，有效支撑现代化产业体系建设，培育和发展新质生产力。

　　工业和信息化部科技司有关负责人表示，经过30多年的发展，我国孵化器建设从无到有、从小到大，走出一条具有中国特色的创业孵化发展道路。目前，全国孵化机构总数达1.6万家，在全球50多个国家和地区布局建设分支机构，培育了一大批具有影响力的高新技术企业和专精特新企业，在推动经济快速发展中发挥重要作用。

　　据工业和信息化部火炬高技术产业开发中心主任吕先志介绍，从生态体系看，形成以孵化器为核心节点，各级政府、高校院所、投资机构、大企业等协同推进，孵化器、加速器、产业园区等多元主体共同参与的发展格局；孵化器每年举办20万场创业活动，在全社会营造了“鼓励创新、宽容失败”的创业文化。从企业培育看，累计孵化上市（挂牌）企业超过5000家，科创板上市企业中三分之一为孵化器培育企业，走出了科大讯飞、大疆、寒武纪等一批科技领军企业，“杭州六小龙”中有一半经过孵化器培育。从带动就业看，孵化器在孵企业和创业团队超过50万家，吸纳就业超过400万人。

　　2023年3月，根据《党和国家机构改革方案》，孵化器管理职责划入工业和信息化部。工业和信息化部科技司有关负责人表示，当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新和产业创新深度融合对孵化器发展赋予了新使命、提出了新要求。经过一年多的广泛调研、专家论证以及征求各地方、各有关部门意见建议，工业和信息化部制定了新版《管理办法》，标志着我国孵化器发展和统筹管理进入新阶段。

　　认定分为标准级和卓越级

　　“《管理办法》综合考虑孵化器发展现状、问题和趋势，契合当前发展实际进行了系统性重构，旨在推动孵化器从量的增长向质的提升转变，从提供服务向构建创新创业生态转变。”据工业和信息化部科技司有关负责人介绍。

　　据介绍，《管理办法》在工业和信息化部孵化器（以下简称部级孵化器）的认定中，设置了标准级和卓越级两类。

　　其中，标准级孵化器对标原国家级孵化器，实行达标认定，即达到规定条件就可被认定为标准级。对于原国家级孵化器而言，新设立的标准级条件充分衔接原政策框架，保持了政策连续性和稳定性，同时通过优化和提高相关指标要求，推动原国家级孵化器平稳过渡到标准级孵化器。

　　卓越级孵化器是对标国际一流，择优认定，面向新兴产业和未来产业领域，提供高标准专业化服务的创新型孵化器。卓越级孵化器坚持高标准、严要求，坚持优中选优、总量控制，通过政策引导和统筹布局，着力发挥卓越级孵化器的标杆示范和引领作用，推动前沿技术成果产业化。

　　从认定条件上看，标准级孵化器结合新时期新要求，新增和优化了部分指标，本质上更加注重孵化服务能力和孵化绩效，包括：增加在孵企业新增注册数占比、创新型企业占比、在孵企业营收和研发投入增长率、孵化服务收入占比等体现企业质量和孵化器运营能力的判定条件；调整优化孵化资金规模、毕业企业数量等指标条件；适当降低场地面积、在孵企业数量等规模上的要求。

　　卓越级孵化器充分体现强产业属性、强服务功能、强人才牵引、强投资赋能、强加速效应五大方面，通过专家评审择优遴选。

　　设置一定政策衔接过渡期

　　一分部署，九分落实，推动《管理办法》落实的管理措施有哪些？

　　对此，工业和信息化部科技司有关负责人介绍说，《管理办法》对科技型企业孵化器进行动态管理。工业和信息化部负责认定部级孵化器，包括标准级和卓越级。原则上，每年组织一次孵化器认定工作。同时负责制定全国孵化器规划、政策和标准，开展孵化器统计调查和监测分析等工作。关于评价监督，由工业和信息化部另行制定孵化器绩效评价标准，标准级孵化器每年进行绩效评价，卓越级孵化器每3年进行复核。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团孵化器主管部门负责本地区孵化器管理工作，结合区域实际统筹布局孵化器发展，完善政策支持体系，引导孵化器做优做强。

　　记者注意到，为做好新认定的部级孵化器与原有国家级孵化器的衔接工作，《管理办法》设置了一定的过渡期。

　　自《管理办法》印发之日起至2027年12月31日止为政策衔接过渡期，过渡期内相关机构原有“国家级科技企业孵化器”资格继续保留，同时可按《管理办法》申报“工业和信息化部科技型企业孵化器”。过渡期结束后，未获得“工业和信息化部科技型企业孵化器”资格的原国家级科技企业孵化器，不再保留相应资格。相关税收优惠政策衔接另行通知。

　　记者从工业和信息化部近日举行的新闻发布会上了解到，下一步工业和信息化部将围绕支撑科技创新和产业创新融合发展，助力发展新质生产力，从政策支持、梯度培育、标准引领、金融协同四个方面加力推进，打造更多高水平、专业化孵化器。

　　比如，在政策支持方面，做好税收政策接续支持，促进孵化器质效齐升；在梯度培育方面，引导地方根据实际培育省级平台，高质量打造部级孵化器，聚焦人工智能、生物医药、量子信息等新兴领域布局一批卓越级孵化器；在标准引领方面，围绕孵化器建设、运营、服务等制定一批急需标准，加快建设全国孵化“一张网”；在金融协同方面，支持孵化器设立早期投资基金，壮大“耐心资本”，投孵联动促进科技成果转化等。