野生动物致害，损失怎么办

内蒙古乌拉特后旗：破解保护野生动物与保障牧民权益难题

沈静芳　坦胡

　　“以前不知道打狼是犯罪行为，现在知道了，我愿意认罪认罚，但野狼经常咬死我的骆驼，我就只能自认倒霉吗？”在办理一起非法狩猎案时，面对犯罪嫌疑人的无奈与困惑，内蒙古自治区乌拉特后旗检察院检察官没有就案办案，而是立足检察职能，深入走访调查，据实采取行动，纾解保护野生动物与保障牧民利益间的矛盾。

　　该院通过制发检察建议，推动相关行政单位依法做好野生动物致害的补偿工作。近日，乌拉特后旗林业和草原局向检察机关复函称，乌拉特后旗政府已将每年野生动物致害补偿费80万元和工作经费20万元，列入财政追加预算动植物保护科目，并表示将探索建立相关保险制度。

　　为保护骆驼，牧民猎捕一只野狼

　　乌拉特后旗与蒙古国接壤，近年来，由于生态环境改善、保护措施得力，狼、猞猁等众多野生动物“扎根”乌拉特草原，在这里繁衍、生长。与之相伴而生的，是逐年增多的野生动物滋扰牧场及牧民的牲畜，造成牧民财产利益损失的问题。

　　住在乌拉特后旗的希某一家日子过得紧紧巴巴，希某妻子的身体不好，女儿正在读高中，一家人靠养殖骆驼为生。近年来，野狼频繁出没让希某防不胜防，辛苦养殖的骆驼陆续被咬死好几只，严重影响了家庭经济收入。2021年11月的一天，希某家又有一只骆驼在自家北边约10公里处的梭梭林内被狼咬死。“再这样下去不是办法。”看着骆驼的尸体，想到自己的损失，希某产生了打狼的想法。希某在被狼咬死的骆驼尸体旁放置了捕猎夹。捕猎夹很快捕住了一只野狼并致其死亡。

　　根据2021年公布的《国家重点保护野生动物名录》，狼被列为国家二级保护野生动物。因为希某放置捕猎夹的地点位于保护区，使用的猎夹也属于禁用工具，因此，其行为涉嫌非法狩猎罪。

　　2022年11月，案件被移送至乌拉特后旗检察院。承办检察官综合考量希某到案后能如实供述、自愿认罪认罚、犯罪情节轻微且犯罪动机是为了保护自家养殖的骆驼等因素，拟对希某作不起诉处理。该院对该案举行公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加。经听证员评议支持，该院最终对希某作出相对不起诉决定。

　　同时，鉴于希某非法猎捕野生动物的行为破坏了生物多样性及生态平衡，损害了社会公共利益，乌拉特后旗检察院对此进行民事公益诉讼立案。后经该院协调，希某与旗林业和草原局签订了生态修复协议，希某在野生动物保护区种植草籽，每亩需种植20公斤草籽，种植10亩，种植复活率须连续3年达到90%以上，如验收不合格须继续种植或缴纳相应费用。检察机关认为该协议签订后，生态环境可以得到修复、社会公共利益能够得到有效保护，因此，检察机关决定不提起诉讼，作出终结审查决定。

　　野生动物致害频发，牧民只能自认倒霉吗？

　　案子虽已办结，但根本矛盾并没有解决。“野狼经常咬死我的骆驼，我的损失又该怎么办？”希某的无奈一直牵动着检察官的心。

　　保护野生动物是生态文明建设的重要内容，而维护人民群众切身利益和生命财产安全同样是工作重点。近些年一些类似的案例也让办案检察官思考：怎样才能实现保护野生动物与保障人民群众切身利益双赢？

　　针对该案暴露出的野生动物致害牧民牲畜造成财产损失的问题，乌拉特后旗检察院充分发挥公益诉讼检察职能，深入沿边苏木嘎查实地走访调查，了解到近几年随着牧区野狼数量的增多，牲畜遭遇袭击的频次也在增多，涉及3个苏木9个嘎查的130余户牧民，600多只羊、700多只骆驼等大型牲畜，甚至还有很多刚出生的骆驼幼崽，这给当地牧民带来了很大的经济损失，威胁牧业生产安全，尤其是边境一线的无水草场区域。

　　该院检察官还发现，因牧民们相关法律知识匮乏，不了解禁猎期、禁猎区及野生动物致害补偿办法等相关法律规定，在禁猎期、禁猎区狩猎的行为屡禁不止。面对野生动物致害的后果，牧民乌某告诉检察官：“牲畜被狼咬死了只能自认倒霉，以前还上报苏木嘎查，但从来没有得到补偿，后来都不想上报了。”

　　合力推动野生动物致害补偿规定落地落实

　　为积极解决问题，该院检察官又查阅了相关文件，发现针对上述问题，国家已出台相关的法律法规，野生动物保护法及其实施条例对此也作出原则性规定。今年年初，内蒙古自治区政府印发了《内蒙古自治区陆生野生动物致害补偿管理办法》，明确了相关部门职责。

　　结合经过近两个月的走访调查，并对各嘎查提供的野生动物致害牲畜的数量、问题产生的根源、损害补偿的困难等进行梳理整合后，4月20日，乌拉特后旗检察院组织召开公开听证会，邀请旗林业和草原局、边境一线的三个苏木政府的主管领导参加听证会，并邀请政协委员及部分牧民旁听。

　　听证会后，该院向林业和草原局及沿边苏木政府公开宣告送达检察建议，建议其依法全面履行职责，依法做好野生动物致害财产损失补偿工作，预防并控制野生动物可能造成的危害，常态化开展加强保护野生动物的宣传、教育和科学知识普及工作，全面提升人民群众保护野生动物的法律意识，共同营造人与自然和谐共生的良好氛围。

　　相关单位收到检察建议后高度重视，积极采取有效措施整改，弥补了原有工作中存在的漏洞。旗林业和草原局向该院复函称，该旗政府已划拨经费用以补偿沿边牧民财产损失。

　　据了解，下一步，该院将持续加大公益诉讼检察工作力度，加强与相关职能部门的沟通联系，全面助力乌拉特后旗生态平衡良性发展，促进人与自然和谐共生，为建设国家向北开放重要桥头堡贡献检察力量。